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关于征求《丹徒区 “十三五”生态环境保护规划实施方案(征求意见稿)》意见的通知
发布时间:2019-06-14 16:55:46  阅读次数:1366  作者:区政府办
 

                              丹徒区 “十三五”生态环境保护规划实施方案

                                                 (征求意见稿)

为贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”生态环境保护规划的通知》(苏政办发〔2017〕3号)、《镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”环境保护规划的通知》(镇政办发〔2016〕166号)精神,大力度推进生态环境保护工作,实现环境质量明显改善,全力补好全面小康的“生态短板”,加快建设“环境美”的新丹徒。特制定本实施方案。

一、总体目标

到2020年,主要污染物排放总量持续削减,环境质量进一步改善,生态保护红线得到全面落实,重要生态功能区健康稳定,环境监管与风险防控能力全面增强,环境安全得到有效保障,环境保护体制改革取得重要突破,基本形成与现代化山水花园城市和生态文明先行示范区相匹配的环境保护体系,为全面建成小康社会提供坚实的环境保障。

环境质量方面:空气质量达到二级标准的天数比例达到72%左右,细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降率达到15%。地表水国控断面优于III类水质的比例达到100%左右,地表水劣V类水体基本消除,县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。

污染减排方面:继续实施对单位GDP化学需氧量排放强度、单位GDP二氧化硫排放强度、单位GDP氨氮排放强度和单位GDP氮氧化物排放强度等指标的控制,确保超额完成镇江市下达减排任务。

环境管理方面:城镇生活垃圾无害化处置率和危险废物安全处置率均继续保持在100%。生态红线区域占国土面积比例保持22.3%,生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。

二、指标体系

“十三五”期间环境保护指标体系包括13项指标。其中空气质量达到二级标准的天数比例、地表水国控断面优于Ⅲ类水质比例、生态红线区域占国土面积比例与主要污染物减排等11项指标为约束性指标,2项预期性指标重点重金属污染物排放强度下降比例、城镇生活垃圾无害化处理率(详见附件1)。

三、主要任务

(一)加强大气污染防治,提升空气环境质量

深入实施“大气污染防治行动计划”,以细颗粒物、臭氧污染为问题导向,实施PM2.5协同控制,提高科学治霾和系统治霾的水平,到2020年,城市空气质量达到二级标准天数的比例达到72%左右,降低PM2.5平均浓度,年平均浓度达到50μg/m3,切实改善大气环境质量。

1.优化能源结构(区经济发展局牵头,丹徒生态环境局、区住建局、区市场监管局等参与,各镇、园区、街道,区工业总公司负责落实)

全面落实能源消耗总量控制和能源结构调整要求,加快推进非电行业脱硫、脱硝、除尘设施改造,逐步实现全要素稳定达标排放。大力削减煤炭终端消费,扩大天然气利用,大力开发风能、生物质能、地热能,全面推进绿色建筑发展,实施“屋顶计划”,大力推广使用太阳能。加快发展集中供热系统,扩大供热范围。

2.工业废气污染防治(区经济发展局牵头,丹徒生态环境局、区应急管理局、区市场监管局等参与,各镇、园区、街道,区工业总公司负责落实)

以扬尘、灰霾与异味污染控制为重点,进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率,烟尘排放浓度不达标的火电厂进行除尘器改造,电力行业全部实现脱硫、脱硝,开展非电行业烟气脱硫、脱硝和除尘改造。继续推进烟粉尘无组织排放治理,露天原料场实施封闭改造。

淘汰落后产能、关闭污染严重工业企业,压减非电行业生产用煤及煤制品,削减钢铁、水泥产能,取缔地条钢等非法钢铁生产企业;对未通过规范条件公告的钢铁企业,限期退出市场。到2020年,水泥产能进一步压减80万吨,对钢铁、水泥行业耗煤项目实行煤炭消费量2倍及以上减量替代。

压减燃煤发电和热电机组数量,严禁新上燃煤发电项目;在热电企业密集地区实施热电整合,2019年底前,基本完成大机组供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作,对热电企业数量多的地区加大整合力度。分类整治燃煤锅炉,禁止新建燃煤供热锅炉。2019年底前,35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰,6台65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放,其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。

3.加强机动车排气污染治理(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区公安局、区住建局、区交通运输局、区城管局、区商务局、区应急管理局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

加强公共交通设施建设,实施公交优先发展战略,加快城市公交运能、公交基础设施、智能公交系统及公共自行车服务系统建设,到2017年城市居民公共交通出行分担率达到24%。

进一步提高机动车油品标准,推进城市建成区非道路移动机械使用国Ⅲ及以上标准的燃油,加强对冒黑烟非道路机械的执法和油品质量监管。淘汰一批高污染车辆,建立工程机械环境准入制度,城市建成区非道路移动机械使用燃油达到国Ⅲ及以上标准。

全面推广新能源汽车,加快推进电动汽车充电基础设施建设,调整优化新能源汽车补贴政策。到2020年,新建充电桩5664个。

在全区推进实施船舶排放控制区,2017年底前,沿江所有港口和船舶修造厂建成船舶污水、垃圾接收设施,建立接收、转运、处置运行机制。2018年起,船舶在排放控制区内靠岸停泊期间应使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效的替代措施,具备岸电供受条件的,船舶在港口码头停靠期间应优先使用岸电。2019年起,船舶进入排放控制区应使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。

4.加强城市扬尘污染防控(区住建局、区城管局牵头,丹徒生态环境局参与,各镇、园区、街道负责落实)

进一步强化扬尘污染控制。一是推进建筑工地扬尘污染防治。全面推进“绿色施工”,建立扬尘控制责任制度,强化施工工地扬尘污染监管。建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙,使用高效洗轮机和防尘墩,料堆密闭,严禁敞开式作业。拆迁工地洒水抑尘,施工现场道路进行地面硬化,保持出入口及周边道路的清洁。积极创建扬尘污染控制区,不断扩大控制区面积。二是强化道路扬尘控制。积极推广精细化管理措施和责任落实机制,提高道路机械化清扫率。渣土运输车辆应采取密闭措施,安装卫星定位系统,严格执行冲洗、限速等规定,严禁带泥上路。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘。到2020年,城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上。

5.挥发性有机物专项污染防治(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区公安局、区住建局、区交通运输局、区城管局、区商务局、区应急管理局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

全面开展工业挥发性有机物排放摸底调查,开展化工园(集中)区及重点行业挥发性有机物污染整治,以挥发性有机物去除率为核心,提升对化工园区挥发性有机物的监控和监管能力。

进一步完善以石化、有机化工、表面涂装、包装印刷4个行业为重点领域重点监控企业名录,并加强监管。强制使用水性涂料,2017年底前,印刷包装以及集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业,全面使用低VOCs含量的水性涂料、胶黏剂替代原有的有机溶剂、清洗剂、胶黏剂等。

全面开展原油成品油码头油气回收工作,已建油气回收装置确保稳定运行。

6.控制秸秆焚烧污染(区农业农村局牵头,丹徒生态环境局、区财政局参与,各镇、园区、街道负责落实)

推动秸秆综合利用示范项目建设,大力推进秸秆机械化还田,秸秆综合利用率达到95%以上;积极探索秸秆收集量补贴补偿机制建设。全面落实禁烧责任,通过责任状等形式,落实禁烧工作责任。提高监管效率,各镇(街道、园区)与相关技术单位合作,利用视频监控新技术,实时监控秸秆禁烧情况,及时发现处置焚烧行为,提升秸秆禁烧工作技防能力。

7.加强其它大气污染源管控(丹徒生态环境局牵头,区城管局、区市场监管局、区商务局参与,各镇、园区、街道负责落实)

制定餐饮服务业布局规划,合理布设、调整餐饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位必须安装油烟净化设施;推进营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的餐饮企业,安装油烟在线监控设施,与区环保部门联网。推广使用高效净化型家用吸油烟机。开展餐饮行业污染专项治理,重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。加强餐饮油烟污染控制,在城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。到2017年,基本解决油烟污染扰民的突出问题。大力加强其他大气污染源的检查、监督、管理与控制。

8.强化预警应急和区域联防联控(丹徒生态环境局牵头,区气象局参与)

建立健全应对重污染天气应急机制,有效开展重污染天气预测预警和应对,降低重污染天气的危害,保障环境安全和人民群众身体健康。

(二)加强水污染防治,改善水环境质量

贯彻实施《江苏省水污染防治行动计划》、《镇江市水污染防治行动计划》,以改善水环境质量为核心,强化源头控制,系统推进水污染防治,基本消除黑臭水体,主要江河湖库水功能区水质明显改善。到2020年,地表水国控断面优于III类水质的比例达到100%左右,地表水劣V类水体基本消除,县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。

1.推进重点流域水环境综合整治(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

推进长江丹徒段、太湖流域治理,组织实施国家重点流域水污染防治规划。

强化长江水污染防治。开展主要入江支流水环境综合整治,加强入江排污口的审批、治理和监管,严格控制入江污染物总量。加强沿江化工园区和主要化工企业整治,严禁重金属、持久性有机毒物等排入长江,确保沿江饮用水源地水质安全。加强长江干流三个镇(园区)集中式饮用水水源突发环境事件应急预案编制和备案。加强岸线污染防治,科学规划沿江开发区和城镇。

推动太湖流域水质持续改善。认真落实国家太湖流域水环境综合治理总体方案和江苏省实施方案,加快丹徒区太湖流域产业结构调整和优化布局,改造升级传统产业,深化工业污染防治,加强重点污染行业的治理和管控,提升生活污水处理水平,继续推进小流域水环境综合整治。

强化清淤活水力度。把清淤、活水作为长效手段,作为财政重点扶持的项目,制定实施丹徒区主要入太河流清淤方案。实施科学调水引流,加快太湖流域水系流动,保障枯水期河道生态流量。到2020年,完成入太河流清淤2条。

加强“清水走廊”建设。控制水上交通运输污染,加快推进船型标准化,继续推进船舶污染治理,所有港口码头全部建成污染物收集和转运设施,所有船舶配备污水、垃圾收集设施。

2.大力推进黑臭河道综合整治(区住建局牵头,区经济发展局、丹徒生态环境局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

按照《江苏省城市黑臭水体整治行动方案》,同步推进太湖流域黑臭水体整治工作。到2020年,丹徒主城区基本消除城乡黑臭水体。推进城镇雨污分流管网建设,全区城市建成区2020年底前基本实现全收集、全处理。推进城镇污水处理设施建设,到2020年,建制镇污水处理设施全覆盖。推进城镇污水处理厂提标改造,到2017年,区级以上城市污水处理厂全面完成一级A提标改造。提高村庄生活污水处理设施覆盖率,实现规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上,建立村庄生活污水处理设施运行保障机制。

加强水系沟通,实施清淤疏浚,提升水体自净能力,构建健康水循环体系。到2020年,完成城乡68条河道疏浚。建立完善长效管护机制,切实加强各项管护制度建设,明确水体养护单位及其职责、绩效评估和养护经费来源。

3.推进工业水污染防治(区经济发展局牵头,丹徒生态环境局参与,各镇、园区、街道,区工业总公司负责落实。)

加快产业结构调整和优化布局,到2020年,关闭或搬迁化工企业12家。加强重点污染行业的专项整治,重点实施电力、化工、印染、造纸等高耗水行业节水减排。加强重点工业行业水污染控制,推进食品加工、制革、纺织、有色金属、氮肥、农药、焦化、热镀锌、化学原料药和染料颜料制造等10个行业的清洁化改造。加大低端落后化工企业(化工监测点)淘汰力度,开展化工企业基本情况排查,编制全区化工行业整治方案,实施“一企一策”,明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等要求。加大工业污染源的监管力度,规范工业企业排污行为,严厉打击偷排、漏排、超标排放等违法行为,确保工业废水稳定达标排放。

4.加快城镇生活污水处理设施建设(区住建局牵头,丹徒生态环境局参与,各镇、园区、街道负责落实)

加强城区及重点镇生活污水收集处理能力建设,提高城区、重点建制镇污水处理率。推进太湖保护区等敏感区域城镇污水处理厂提标改造,推进城市污水处理厂在末端增加人工湿地等生态净化设施。强化污水处理设施运行监管,加快全区城镇污水处理监管信息平台建设。

加强污泥处理处置,2020年底前,实现5家现有城镇污水处理厂永久性污泥处理处置设施全覆盖,无害化处理处置率达100%。

5.加强农村水污染防治(区农业农村局、区住建局牵头,丹徒生态环境局、丹徒国土分局参与,各镇、园区、街道负责落实)

加快农村环境综合整治,制定覆盖拉网式农村环境综合整治实施计划,完成上级下达的整治任务。

提升生活污水处理水平。提高农村污水处理设施运行效率,太湖流域率先实现行政村污水处理设施全覆盖,建立农村生活污水处理设施运行保障机制,提高收集能力,力争已建村庄生活污水处理设施运行率达到80%以上。到2018年底前,新建农村污水处理设施173个。

实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。

以畜禽养殖为重点,切实加强农业污染治理。全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场、养殖专业户。到2017年、2020年大中型规模化养殖场治理率分别达到60%、90%。强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理,规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施,到2020年,规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。落实“种养结合、以地定畜”要求,加强粪污还田,推进化肥施用减量化,农药施用量控制在250吨以内,化肥施用量削减466吨。

强化水产养殖业污染管控。科学确定养殖地点、品种和模式,大力推广池塘循环养殖改造。

控制农业面源污染,推广低毒、低残留农药使用,实行测土配方施肥。

6.强化渔业水域生态保护(区农业农村局牵头,丹徒生态环境局参与,各镇、园区、街道负责落实)

加强水产养殖污染管控。加强水产养殖尾水排放控制,推进太湖流域生态渔业建设,实施标准化鱼池建设,加快渔业结构调整,大力推广生态健康养殖,促进养殖尾水达标排放。

7.强化饮用水源地保护(区水利局牵头,区经济发展局、区住建局、丹徒生态环境局参与,各镇、园区、街道负责落实)

全面加强集中式饮用水源地、备用水源地管理,重点加强饮用水源有毒有害物质监测与控制,确保全年水质全部达标。以长江江心洲饮用水源保护区为重点,开展饮用水源地安全评估和安全保障达标建设。开展集中式饮用水源地安全状况调查评价,对集中式饮用水源地水质开展定期监测,定期向社会公开。全面开展县级以上集中式饮用水源地达标建设,2018年底前完成长江江心洲水源地达标建设。优化水源地布局,建设应急备用水源地,完善应急预案。划定备用水源地保护区,完成备用水源地、水厂、输水管网及相关环境保护设施建设,全面推行双源供水。

(三)科学防治土壤污染,保护土壤环境质量

以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用。到2020年,全面摸清我区土壤环境状况,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

1.开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况(丹徒生态环境局、区农业农村局牵头,区财政局、丹徒国土分局、区经济发展局等参与,各镇、园区、街道落实)

深入开展土壤环境质量调查,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位全区全覆盖,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境基础数据库,实现数据动态更新,加强数据共享。

2.全面强化土壤环境监管执法(丹徒生态环境局牵头,区委办公室、区政府办公室、区法制办等参与,各镇、园区、街道负责落实)

明确监管重点,加大执法力度。重点监测土壤中重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业以及建成区等区域。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。积极开展对环境执法人员的土壤污染防治专业技术培训。

3.实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全(区农业农村局、丹徒生态环境局、丹徒国土分局牵头,各镇、园区、街道负责落实)

推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施。将未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,逐步建立分类清单。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。

4.实施建设用地准入管理,防范人居环境风险(丹徒生态环境局、丹徒国土分局牵头,区住建局、丹徒规划分局等部门参与,各镇、园区、街道落实)

加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

建立调查评估制度,明确管理要求。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由区级人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在区级人民政府负责组织开展调查评估。

分用途明确管理措施。自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

5.强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、丹徒国土分局参与,各镇、园区、街道落实)

按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,及时督促有关企业采取防治措施。

防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。

强化空间布局管控。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求;有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

6.加强污染源监管,做好土壤污染预防工作(丹徒生态环境局、区农业农村局、区应急管理局牵头,区经济发展局、区住建局、丹徒规划分局等部门参与,各镇、园区、街道落实)

严控工矿污染。加强日常环境监管,根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地环境保护、经信部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、工业副产石膏、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。

控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,2020年大中型规模化养殖场治理率达到90%。

7.开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量(区农业农村局、丹徒生态环境局、丹徒国土分局、丹徒规划分局牵头,区住建局参与,各镇、园区、街道落实)

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。结合环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,有序开展治理与修复。实行土壤污染治理与修复终身责任制,强化治理与修复工程监管。

(四)加强噪声污染控制,减少噪声扰民问题

加强工业、交通、施工、社会等各类噪声污染防治,实施综合治理、联合防控,有效减少噪声污染扰民问题。

1.加强噪声环境功能区规划(区住建局牵头,丹徒生态环境局参与,各镇、园区、街道落实)

按照丹徒区用地各功能区要求进行分类管理,执行《镇江市环境噪声达标区管理办法》,在城市建设中落实声环境功能区要求,保证噪声防护距离,从布局上避免噪声扰民。合理规划地面交通设施与邻近建筑物布局,从源头上降低交通噪声污染对敏感目标的影响。

2.加强施工噪声控制(丹徒生态环境局牵头,区住建局、区城管局参与,各镇、园区、街道落实)

以噪声环境敏感区域与敏感时段为重点,加强建筑工地、道路施工等噪声污染防控。严格审批夜间施工作业项目,减少夜间噪声污染。强化相关职能部门配合,实施联合防控,有效减轻噪声污染。

3.加强交通噪声控制(区公安局牵头,丹徒生态环境局、区城管局参与,各镇、园区、街道落实)

积极推动机动车噪声治理,强化城市禁鸣管理,加强重型机动车进城限制,实施高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设,有效减轻交通噪声扰民问题。

4.加强社会生活噪声防治(区公安局牵头,丹徒生态环境局、区文体广电和旅游局、区城管局参与,各镇、园区、街道落实)

加强对社会生活噪声源的监督管理,特别是加强对餐饮业、宾馆、饭店、娱乐场所等三产类噪声源的监管,使其厂界噪声达到国家规定的环境噪声排放标准。加强宣传教育,提高居民的声环境保护意识,做好社区的噪声污染控制。

5.加强工业噪声防治(丹徒生态环境局牵头,区住建局、区城管局参与,各镇、园区、街道落实)

加强项目审批管理,严格控制新增工业噪声源;加强建设项目“三同时”管理,实施声功能区优化;采用低噪音设备、隔音设施等措施,进一步加强工业源噪声治理;加强噪声超标企业限期治理,进一步提高工业企业噪声源达标率。

(五)加强固体废物污染防治,确保安全处置

加强综合利用和安全处置设施建设,确保危险废物得到安全处置,进一步提高工业固体废物、生活垃圾、电子垃圾及污水处理厂污泥处置水平。到2020年,危险废物安全处置率保持100%,工业固体废物处置利用率达98.5%。

1.加强危险废物安全处置(丹徒生态环境局牵头,区公安局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局、区卫健委等参与,各镇、园区、街道负责落实)

加快推进危险废物处置设施规范化建设,提高处置能力。根据我区危险废物污染防治现状,科学规划危险废物处置能力,优化调整危险废物处置设施,促进危险废物利用处置的产业化、专业化、规模化发展,鼓励符合条件的水泥窑按规范协同处置危险废物。

提高企业危险废物规范化管理水平,严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。加强危险废物产生申报登记、行政审批等管理,完成动态数据库建设;逐步加强非工业源危险废物环境风险源的管理,以移动通讯、机动车维修、电动自行车销售等行业为重点,开展废铅酸、废铁锂等各类废电池的回收工作;以产生危险废物的重点企业和危险废物运输与处理处置单位为重点,强化危险废物环境风险管理,着力解决历史遗留的危险废物污染防治问题;全面提高危险废物应急处置能力,建设危险废物贮存场和危险废物应急贮存库。

推进医疗废弃物污染防治。加强城镇医疗废弃物的收集和安全处置全过程监管,着力推动农村地区医疗废物的收集和处置工作,保障农村乡镇卫生院医疗废物的无害化处置;积极推进医疗废物集中焚烧处置工作,提升现有医疗废物处理处置设施与技术。

2.强化工业固体废物污染防治(丹徒生态环境局牵头,各镇、园区、街道,区工业总公司负责落实)

根据废弃物减量-重复使用-循环利用-回收利用-处置分级管理的思路,完善工业固体废物综合管理模式。积极开发使用工业固体废物处置新技术,提高工业固体废物资源化和再利用水平。实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管。加大“城市矿产”开发利用力度,推动“城市矿产”示范试点企业建设。

3.推进生活垃圾全量无害化处置(区城管局牵头,区住建局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

全面开展城乡生活垃圾分类收集,加快垃圾分类收集、中转和处理处置体系建设,推进城乡垃圾源头减量和资源化利用,实现全区生活垃圾无害化处理设施全覆盖。加强餐厨垃圾和建筑垃圾处理与资源化利用,实现丹徒主城区餐厨废弃物处理全覆盖,主城区全面完成建筑垃圾资源化利用设施建设。到2020年,丹徒城区建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到60%,各镇、园区、街道建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到50%,积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作,城乡生活垃圾无害化处理率达到98%。

4.推进电子废物污染防治(丹徒生态环境局牵头,各镇、园区、街道,区工业总公司负责落实。)

完善废弃电器电子产品回收处理体系,鼓励和支持企业自建回收网络和处理处置基地,合理利用废旧物资回收体系和环卫回收体系,逐步提高对电子废物回收分拣能力。加强电子废物污染防治的环境监管,对电子废物处置全过程进行监督检查。加快专业化电子废物拆解和回收利用企业发展,提高电子废物处置能力。

5.确保污泥安全处置(区住建局牵头,丹徒生态环境局、区城管局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

按照“统一运输、集中管理,掺烧为主、综合利用”的方针,推进现有城镇污水处理厂污泥的无害化处置,全面完成现有污泥处理处置设施达标改造。实施对污水厂污泥产生、运输、处理处置的全过程监管,定期开展污泥处理处置情况专项检查。

(六)实施生态领先战略,提升生态保护水平

突出生态保护红线的环境空间管控的基础性作用,推动生态保护从单要素保护向“优化生态系统结构、提升生态服务功能”的生态系统管理方式转变,构筑生态安全屏障。

1.落实生态红线刚性管控(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区住建局、区农业农村局、区水利局、丹徒国土分局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

严格实施《镇江市生态红线区域保护规划》和《镇江市主体功能区规划》,按照“多规合一”的总体要求,实现与《镇江市城市总体规划》和《镇江市土地利用总体规划》之间的衔接,重点加强对太湖生态保护圈、长江生态安全带、集中式饮用水源保护区,以及湿地、水体、山林等重要生态系统和自然资源的保护力度。明确各类生态红线区域保护措施,实施分级分类管理。

2.优化生态系统格局(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区住建局、区农业农村局、区水利局、丹徒国土分局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

做好集中打造“一圈、一带、一网、两区”生态格局的相关要求,重点做好太湖生态保护圈、长江生态安全带、生态保护引领区建设工作,确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。

打造太湖生态保护圈。转变发展模式,实施保护优先战略,推进污染企业加快退出,实施最严格的建设项目环境准入制度,扩大污染企业发展禁区。

建设长江生态安全带。长江干线及洲岛岸线开发实施总量控制,岸线开发利用率不突破50%,逐步恢复增加生态岸线,建设生态隔离带,加强江滩湿地资源保护。全力保障长江饮用水源,加强水源地保护区巡查防控。逐步转移沿江重污染企业,开展入江支流专项整治,关闭违法排污口,全面消除劣Ⅴ类水体。

建立生态保护引领区。选取部分自然禀赋较好的区域作为生态保护引领区进行整体保护,建立具有地方特色的绿色产业体系,实行生态优先的差异化考核。

3.完善城市绿地系统(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区住建局、丹徒国土分局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

统筹推进城市绿化美化工作。整合城区的山体、河流和沿江湿地资源,持续推进“青山绿水”工程和城市公园体系建设。结合城区改造,全方位推进城区拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿等工作,置换空间进行美化绿化,切实增加城市绿量,形成推窗见绿、出门进绿、处处有绿的景观风貌。大力推进城市造景,将丹徒区特色文化融入城市园艺景观的设计和建设中,打造一批特色景观小品。

4.推进自然恢复与生态修复(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区住建局、区农业农村局、区水利局、丹徒国土分局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

全面实施山水林田湖自然生态系统保护与修复,有序推进主要生态系统休养生息。加强重要湖泊、河流、沼泽保护,建设丹徒润扬大桥湿地(世业洲)省级湿地公园,加大对退化湿地的修复力度,逐步恢复被破坏的湿地生态系统。实施山体复绿和宕口治理,加快推进国家级废弃矿山地质环境治理示范工程,重点推动地质灾害易发、粉尘噪声污染严重、环境破坏严重的开山采石矿山和地下开采矿山的综合治理,重点推进郊野公园、水源地等生态敏感地带周边矿山宕口的环境治理,分阶段修复和复垦大中型矿山和其他已关闭的宕口及废弃矿山土地。鼓励道路绿色设计与施工,针对丘陵、水网等生态敏感地区道路建设,采取工程治理、生物治理等方式修复受损生态系统。

5.加强生物多样性保护(丹徒生态环境局牵头,区农业农村局参与,各镇、园区、街道落实)

提高生物多样性和物种资源保护能力,保护珍稀濒危物种及其栖息环境。加强江苏镇江长江豚类省级自然保护区管理,加强生物多样性及栖息环境保护,建立生物物种资源数据库和种质资源保护繁育中心,实施珍稀濒危野生动植物拯救与特有物种保护工程,重点保护珍稀濒危物种及其栖息地,严格执行长江禁渔期制度和湖泊休渔制度,防范和控制外来入侵物种。

6.深化农村环境保护(丹徒生态环境局牵头,区经济发展局、区住建局、区农业农村局、区水利局、丹徒国土分局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

推进村庄环境综合整治与设施建设,落实生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、疏浚河道沟塘“六整治”;提升公共设施配套水平、绿化美化水平、饮用水安全保障水平、道路通达水平、建筑风貌特色化水平和村庄环境管理水平;推动农村河道等环境卫生整治,积极开展村庄河道、沟渠的生态化治理,因地制宜开展乡村污水处理设施建设,鼓励生态施工。

(七)严控环境风险,保障环境安全

以构建环境风险防控体系、提高环境应急处置能力、严格管控危险废物和保障核与辐射安全为重点,防控环境污染突发事件发生,及时化解各类环境风险,确保“十三五”期间无重大、特大环境污染与突发环境事件发生,保障环境安全。

1.加强重点行业风险防控(丹徒生态环境局牵头,区公安局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

重点加强化工等行业环境风险防控,全面排查危险化学品生产、使用及存储情况以及风险隐患,健全环境监管及风险防范制度,严厉查处环境违法行为,杜绝有毒有害危险品违法排放现象;大力推进行业园区建设;提高涉重行业环境准入门槛;大力推行清洁生产审核,所有被审核企业应达到同行业清洁生产国内先进水平。

2.推进重点区域环境风险防控(丹徒生态环境局牵头,区公安局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

提高丹徒经济开发区重点环境风险源集中的园区产业准入门槛,提高工艺先进性。提高危险化学品基础管理能力,筛选制定重点危险化学品清单,完善和落实危险化学品管理登记制度。定期开展风险评估和隐患排查,组织开展环境风险源管理达标建设。完善突发性环境污染事件专项应急预案。对企业实施生产、存贮、运输、销售、使用过程环境风险隐患全过程排查,落实企业环境安全主体责任。

3.加强重点环境风险源管理(丹徒生态环境局牵头,区公安局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

加强环境风险源分类管控,重点加强含危险化学品、含重金属、医疗废物、核与辐射源等环境风险源及重点环境风险管理。

加强含危险化学品风险源的管理。加大对危险化学品使用和运输管理,实施危险化学品环境管理登记制度等;加强对危险化学品运输和贮存装置的监控;落实重点企业环境风险防控主体责任。

加强医疗废物污染防治。推进医疗废物处置能力建设,对医疗废物处置设施进行规范化升级改造,建立全封闭的收集、运输、处置系统,推进医疗废物收集系统向乡镇、村级卫生单位延伸。到2020年,医疗废物处置设施全部达到规范化建设要求,收运体系覆盖整个辖区。

加强核与辐射管理。健全核与辐射安全监管体系。健全“审批、监管、监测、收贮”四位一体的核与辐射安全监管体制,完善核与辐射安全许可证、风险评估、分级分类、安全防控等管理制度和规范。提高风险源准入门槛,配合省做好新、改、扩建辐照加工和移动探伤项目的管控。进一步强化对移动放射源的监管。继续做好放射性废物产生、贮存、处置全过程监管。通过重点控制、分级分类、清洁解控等管理措施,促进放射性废物量最小化。推动放射源生产单位回收处置废旧放射源,确保废弃放射源安全处置率保持100%,努力实现放射源的良性循环。加强电磁环境监管。

强化次生环境事件风险防控。强化与安全监管部门合作,加强对环境风险重点企业的监管力度,防范由安全生产事故引发的次生环境污染事件;强化与交通管理部门合作,防范由交通运输事故引发的次生环境污染事件,降低环境风险。

4.加强环境风险预警与防范(丹徒生态环境局牵头,区公安局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

通过建立重点污染源排污状况实时监控系统和突发事件预警系统,对潜在的突发性重大环境风险进行动态评价和事前预警预报,最大限度地避免和降低环境事故发生概率。建立环境风险信息报告制度、强化化学品环境影响评价及环境影响后评价、落实企业环境风险防控主体责任、提高化学品循环利用和安全处置水平。

5.提高环境风险应急处置能力(丹徒生态环境局牵头,区公安局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

完善环境应急管理机制,健全突发环境事件的事前预防、应急准备机制和应急培训机制;健全城市管理各部门联动应急体系,积极推动与交通运输、公安消防等部门建立应急协作机制和协同决策指挥机制,切实提高综合应对效能。强化突发环境事件应急队伍建设。落实必要的工程措施,储备环境风险应急物资和装备。不断提高突发事件处置能力,对由环境问题引发的群体性事件在第一时间报告、赶赴现场、开展监测并向社会发布信息,迅速查明原因并采取有效措施,控制事态发展,最大程度地减轻事件造成的危害。完善环境应急信息管理平台和指挥平台,实现突发环境事件应急指挥和处置的科学化、程序化和网络化。

(八)环保倒逼经济转型,促进产业低碳绿色发展

加快推动生产方式绿色化,着力化解产能过剩、淘汰落后产能,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,有效减轻经济发展对资源环境的压力。

1.优化调整产业结构(区经济发展局牵头,丹徒生态环境局、区住建局、区农业农村局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

加快产业转型升级,建立绿色低碳循环产业发展体系。推进战略性新兴产业发展,重点发展新一代低碳绿色新兴产业集群。进一步优化能源结构。提升现代服务业发展水平,加快现代服务集聚区建设,推动服务业现代化、高端化、国际化发展。大力发展现代生态农业,促进农业设施提档升级,转变农业发展方式,构建布局合理、特色突出、产品安全的现代农业体系。

2.严格环境准入要求(丹徒生态环境局牵头,区公安局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局等参与,各镇、园区、街道负责落实)

全面落实《镇江市主体功能区制度实施意见》,严格实施《镇江市生态红线区域保护规划》,严格实施环境准入标准和管控要求,建立空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度。坚持严控增量与减少存量并举,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、污染物排放等总量和强度双控行动。落实环境保护负面清单制度,严控“两高”行业新增产能。太湖流域禁止建设含氮、磷特征因子工艺废水排放的工业项目。全面清理整顿违反环评制度和“三同时”制度的建设项目。

3.加快淘汰过剩、落后产能(区经济发展局牵头,丹徒生态环境局、区应急管理局、区市场监管局等参与,各镇、园区、街道,区工业总公司负责落实)

加大低端落后化工企业(化工监测点)淘汰力度,开展化工企业基本情况排查,编制全区化工行业整治方案,实施“一企一策”,明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等要求。2018年底前,关闭生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业8家。

着力去库存、控增量、优总量,加快化工行业结构调整。到2020年,关闭或搬迁化工企业12家,化工行业主要污染物排放总量大幅减少,化工园区内化工企业数量占全区化工企业总数的75%以上。

4.着力推进循环经济(区经济发展局牵头,丹徒生态环境局、区应急管理局、区市场监管局等参与,各镇、园区、街道,区工业总公司负责落实)

构建全社会认同的循环经济发展环境,创建更具代表性的循环经济示范社区、示范企业、示范园区,进一步增强群众认可度和参与度。持续推进园区循环化改造,大力引导重点企业发展循环经济,全面构建企业内、企业间、园区内、社会间物质、能源循环产业链。清理并规范化工园区,禁止新增化工园区。强化化工园区环境保护体系规范化建设,完善现有循环经济产业园环保基础设施,落实环境防护距离。2018年底前,丹徒经济开发区化工企业周边环境防护距离内的住户全部拆迁到位。

(九)加强环保能力建设,提升环境监管水平

加强环境监测、环境监察、环境应急、环境管理信息化、环保宣教、环保科研等六方面的能力建设,建设与全面小康相适应、相匹配的环境监管体系,实现环境监管能力由部分达标向全面达标、全面提升转变。

1.提升环境监测能力建设(丹徒生态环境局牵头,各镇、园区、街道负责落实)

完善环境质量监测网络。加强水源自动监测能力建设,完善饮用水源地水质自动监测系统,并与市环境监测中心联网。

建立大气环境质量预报系统。开展大气污染形势预报和城市AQI预报业务工作,建设动态预案评估系统业务平台,实现重污染过程的预测预警分析、重点污染源和周边贡献动态追踪、应急预案动态调整和效果评估功能,为我区重污染天气应急响应、空气质量持续改善及达标方案制定提供支撑。

增强综合检测分析能力。配置土壤污染监测设备、饮用水相关指标分析监测仪器、重金属污染与生物毒性应急监测设备、水质生物毒性在线预警监测设备、生态环境监测仪器设备和有毒有害污染物监测仪器设备,配备专业监测与分析人员,加强培训交流,拓展监测因子范围。

2.推进环境监察能力建设(丹徒生态环境局牵头,各镇、园区、街道负责落实)

加强环境监察执法机构队伍建设。加强执法人员业务培训和能力建设,积极推进环境监察机构标准化建设,统一配备调查取证、应急救援等监管执法装备。全面推进环境监察机构配备使用便携式手持移动执法终端,规范执法行为。

强化污染源监控体系建设。持续完善污染源监管业务平台系统。完善“12369”信访举报系统。强化企业排污申报管理,推进国控企业污染物排放自行监测和信息发布工作。

推行网格化分级环境监管。配合镇江市推行区域的网格化环境监管,对网格划分监管等级、明确监管职责、落实监管措施、布置监管力量,提升监管能力。

3.强化环境应急能力建设(丹徒生态环境局牵头,各镇、园区、街道负责落实)

建设风险防控管理指挥系统和环境风险源防控管理系统,实现对突发环境事件监测预警、应急处置、后勤保障功能。配齐配强应急工作人员及相关装备,依托环保技术能力强的企业,增建环境应急处置队伍,确保应急救援专业化、社会化、快捷化。

4.加强环境信息现代化建设(丹徒生态环境局牵头,各镇、园区、街道负责落实)

加强环境信息化机构队伍建设。建立和完善环境信息运行机制、分级维护机制、政府主导的经费保障机制、面向市场的技术保障机制、应用软件统一研发机制、全员培训机制。

推进环境信息网络基础能力建设。建设覆盖区环境信息纵向骨干通信网络,实现网络互联互通和信息交流,满足全市环境保护系统各层级、各业务部门的应用需求。

建立环境信息资源大数据中心。完成环境信息资源规划,基本建立科学、完善的信息资源目录体系,形成职责明确、科学、完善的环境信息资源获取、共享、开发利用、服务发布机制。

深化环境信息应用与服务。加强我区环保政府网站群建设,提高区环保局官方政务微博的网络影响力,增加环境信息公开的力度。升级我区环保办公自动化系统,完善网上行政审批系统,提升环境信息服务能力。

5.深入推进环境宣教能力建设(丹徒生态环境局牵头,各镇、园区、街道负责落实)

在丹徒区广播电台、镇江日报、京江晚报、新华日报等联合开展环保专题宣教。逐步筹建生态环境教育培训系统,使得更加规范化、系统化,全面提升环保宣教的科技水平。

6.加强环保科技自主创新能力建设

针对环境保护工作的现实紧迫要求,吸引省内外高等院校、科研院所等研究机构在丹徒区建立研究基地,加强科研创新能力建设,重点开展新能源、新材料、节能环保等低碳产业技术研发,力求在循环经济、节能减排、污染防治等重点领域取得突破,加强地方环境标准、污染成因及机理、预警及防控、环境管理政策等技术研究。发挥高校、科研机构、企业等多重主体的协同作用,促进产、学、研、用相结合,建立集绿色科技研发、集成应用、成果产业化、产品商品化于一体的绿色科技产业链。推动科技成果转化,加快绿色科技在新兴产业发展、污染治理、低碳循环、环境监测预警等领域的应用推广。

四、重点工程

参照国家、江苏省环境保护重大工程类别要求,结合丹徒区“十二五”期间已有工程及其治理现状,列入镇江市“十三五”生态环境保护规划的重点工程共6项。其中“控霾”工程3项、生态工程2项、节能减排工程1项。

五、 保障措施

为保障规划的顺利实施,从加强组织领导、推进重点工程、增强资金保障、完善环保制度、严格目标考核、优化人才支撑和推动社会共治七个方面健全规划实施的保障措施。

(一)加强组织领导

完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合的综合管理体系。区政府是规划实施的主体,各级人民政府对本辖区的环境质量负责,承担环境保护和防治污染第一责任。完善区长环保目标责任制,实行年度目标考核。区各有关部门根据职能分工,将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,明确责任,加以落实。加强人大、政协对环保工作的监督,向同级人民代表大会报告环保工作,定期向政协通报环保工作。

(二)推进重点工程

认真贯彻规划重点工程,定期推进各项任务的开展,建立例会制度,做好检查工作;各责任部门做好定期汇报进展工作,严格按照计划落实进度。制定规划的实施方案和年度计划,对规划实施进展、环境质量改善情况、排污总量和环境管理等情况进行年度分析和评估。积极推广环境污染整治先进技术和清洁生产工艺,加速科技成果的应用转化,提高污染控制能力与污染防治水平,为规划重点工程的实施提供强大的技术支撑。

(三)加强资金保障

政府加大资金和政策支持力度,共同推进环境保护工作。地方财政应安排专项资金,加大对环保基础设施、监控监测设施和环境保护、生态建设的扶持力度。强化对生态环境保护专项资金使用的监督管理,努力提高财政性环保资金的投资效益。加强对各类专项资金的整合,加大对环境保护的财政支持力度,综合运用经济、行政和法律手段,加大生态功能保护区的资金支持力度。按照现行事权、财权划分的原则,把环保能力建设纳入公共财政预算安排领域,由同级财政预算统筹安排,全力保障环保能力建设;主动争取国家、省、市和区财政预算,确保资金落实。建立和完善以政府、企业和社会共同参与、多元投入的生态文明建设投融资机制,推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资,积极引导社会资本、民间资本投向环境治理和生态建设项目,建立政府购买绿色循环低碳等领域服务的新机制。

(四)完善环保制度

坚持源头严防、过程严管、后果严惩,严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为。适时修订有关水、机动车排气、环境噪声、固体废弃物污染环境等方面的污染防治条例。推行环境监管网格化管理,实施监管执法时段、监管内容方法等的全覆盖。完善环境违法行为查处机制,严格执法程序,规范执法行为。加强环境司法和联合执法建设,形成打击环境违法的长效机制,完善行政执法和环境司法的衔接机制,建立统一的生态文明管理体制。

深化环境资源税费改革,稳步推进排污费、污水处理费改革,探索开展环境税和扬尘排污费试点。健全排污权初始分配制度,发展排污权交易市场,探索市场主导的交易机制和排污权抵押等融资模式,深化环境污染责任保险试点。推进多污染物综合防治和统一监管,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行排污许可“一证式”管理。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量参与环境污染治理。

坚持谁受益、谁补偿原则,完善资源有偿使用制度和生态补偿机制,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。完善转移支付制度,加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度,确保生态资产保值增值。创新多元化生态补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间开展横向生态补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩机制,探索建立独立公正的生态环境损害评估与补偿制度。

(五)严格目标考核

完善政绩考核体系,加强对资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核,根据主体功能定位,对镇(街道)实施差别化考核。建立领导干部任期生态文明建设问责制和终生追究制,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。将环保目标完成情况纳入对本级及下级人民政府年度考核、环境保护监督管理部门及其负责人的年度考核内容,作为对其进行考核评估的重要依据,考核结果向社会公开。

(六)优化人才支撑

全面实施“人才兴区”战略,优化人才发展环境,大力培养和引进环境保护领域急需的领军型创业创新人才,以及各类高技能人才和经营管理人才。通过环境监测、环境信息化、环境应急、环境宣教等业务领域的能力达标建设,推动人员和组织机构的持续完善。加大人才培养力度,鼓励本地环保科研机构和国内外高等院校进一步开展环保科技工作,联合培养环保科技人才。

(七)推动社会共治

大力开展环境宣传教育,通过广播电视台、互联网等多种途径,进行环境科普宣传,进一步提高公众环境保护意识。实行环境信息公开化,善用环保政务微博、手机短信平台等新媒体,及时发布环境质量信息。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设,畅通政府与公众沟通渠道,积极监督环境领域及企业违法违规行为,推动环境保护社会共治。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度,尊重并维护公众的表达权、监督权和参与权,对涉及到影响群众环境权益的重大事项,严格执行集体决策、社情民意反映、专家咨询、环境评价、责任追究等制度。加强企业负责人的环境教育培训,积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展,为形成社会公治营造良好氛围。

 

请点击下载:附件1:镇江市丹徒区“十三五”环境保护主要目标.docx


请点击下载:附件2:丹徒区“十三五生态环境保护规划”重点工程.docx