丹徒区人民政府副区长  徐新祥

（2009年9月27日）

 

主任、副主任、各位委员：

    现在我代表区人民政府向人大常委会作促进农民增收工作情况报告，请予审议。

    近年来，区政府始终把“三农”问题作为全区工作的重点来抓，以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，咬定目标，强化措施，扎实工作，狠抓落实，全力促进农民持续稳定较快增收。截止8月份，全区农民人均现金收入6750元，同比净增855元，增长14.5%。从组成上看，我区农民收入主要有以下几个方面：

    1.工资性收入增速有所放缓。工资性收入是我区农村居民现金收入的主要来源，1-8月份，全区农村居民人均工资性收入为4457元，占全部收入的比重达66%，同比增加496元，增长12.5%，但是受国内外大环境影响，农民工资性收入增幅同比下降了4.6个百分点。

    2.经营性收入保持增长态势。家庭经营性收入是我区农民收入的重要组成部分。1-8月份，我区农村居民家庭人均经营性收入1608元，同比增长15.5%，增速提高了3个百分点。

    3.财产性收入增长速度明显。财产性收入一直是我区农民增收的重要补充部分。今年1-8月份，我区农民人均财产性收入为97元，同比增长28.2%。

    4.转移性收入保持平稳增长。随着国家各项支农、惠农、扶农政策的落实到位以及社会保障措施的日益完善，我区农民转移性收入平稳增长，1-8月份人均转移性收入为588元，增加466元，增长26.2%。

    1-8月份，我区的农民增收工作完成了序时任务，主要做了以下五个方面的工作：

    一、深入推进粮食高产增效。一是抓传统农业增产增收。我区今年夏粮取得丰收，全区夏粮面积15.5万亩，总产量4.82万吨，油菜面积6.93万亩，总产0.85万吨。水稻种植面积20万亩，最近调查显示，今年水稻长势良好，只要做好后期的防灾减灾、病虫害防治和田间管理工作，全年粮食总产不会低于16万吨，加上粮食价格上升，全年粮食增收已成定局。二是抓高产优产创建增收。今年全区推广水稻机插秧4万亩，继续推广稻鸭共作、有机大米种植等方式，不断增加土地单位产出。三是抓植保合作社建设。今年我区成立了首家植保专业合作社：丹徒区惠民植保专业合作社。植保合作社的成立，大大减少了农作物病虫害防治和田间管理投入的劳动力，提高了病虫害防治和田间管理的质量，增加了农田单位产量，取得了较好的效果，现正在全区大力推广。

    二、大力发展高效农业项目。今年1-8月份，全区财政投农5971万元，其中投入高效农业850万元，新增高效农业面积3.241万亩，完成全年计划的92.6%，同比增幅19.15%，其中新增高效渔业面积0.63万亩，完成年计划的105%，同比增幅65.8%。农业适度规模经营面积1.72万亩，完成年计划的107.5%，同比增长近五成。年底，“四个万亩”、“26个千亩”项目将全部完成，届时茶叶面积将达到1.2万亩，蔬菜1.1万亩，虾业1.1万亩，应时鲜果1万亩，全面完成无千亩空白镇、百亩空白村的任务。山水湾农业生态园、十里长山农业生态园等农业项目先后开工，较强的提升了我区高效农业的规模和档次；继续加大对世业镇、江心洲、南部乡镇农家乐等农业旅游项目的投入，不断吸引更多的城市居民来农村消费，带动当地农民增收致富；积极引导农业龙头企业向现代化、规模化和绿色农产品加工靠拢，开发科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的农业产品，提高农产品的商品率、加工转化率和附加值，不断增强农业龙头企业的辐射带动能力，利用好农村富余劳动力和返乡农民工等人力资源，促进农村二、三产业发展，增加就业岗位，实现农民持续增收。

    三、积极推动农业合作组织建设。事实证明，农民专业合作组织是带领农民打开市场、增加收入的重要途径。一是提升农民专业合作组织的运行质量。全区现有“三大”合作组织197个，但是在质量上各个组织之间有着很大的差距。围绕茶叶、果园、渔业等主导产业和特色产品，把专业合作和产业化经营结合起来，活跃农产品交易市场，切实提高农民经营性收入。二是大力推进土地股份合作。土地是农民最重要最为依赖的财产，把推进土地股份合作与招商引资、发展高效农业相结合，提高土地产出和收益，提高土地带给农民的资源性收入，同时，农民能够摆脱土地的束缚，从事其他工作，这就从另一方面增加了农民的工资性收入。目前全区已成立7个土地股份合作组织。三是鼓励发展农村多元合作。积极发展农机专业合作和植保专业合作，紧密结合秸秆利用、机插秧等项目，引导农村富余劳动力投入到项目建设之中，推进合作组织多形式发展。目前，我区高桥的植保专业合作和荣炳的农机专业合作已经相对比较成熟。

    四、积极开展农民就业创业培训。农村人口比重大是当前农村经济发展水平低的原因之一，“减少农民才能富裕农民”已经成为共识，1-8月份，全区实现农村劳动力转移6098人。一是加快实施农村劳动力转移培训、被征地农民培训工程及返乡农民工再培训再就业等培训项目，进一步提升我区劳务输出的质量、层次和效益，从过去单纯出卖体力赚钱向依靠知识、技能赚钱转变，实现农民劳务收入稳步增长。二是紧紧依托我区紧靠镇江市区的区位优势，积极引导农民自主创业，努力扩大私营经济发展规模，创造更多的就业岗位，从而吸纳更多的农民和农民工返乡就业创业，有效推进农村劳动力转移。三是统筹城乡发展，加快推进以丹徒新城和各集镇为重点的小城镇建设，引导农民向城镇集中，大力发展二、三产业，繁荣城镇集贸市场，为农民增收搭建平台。四是加大政策扶持力度。对自主创业和返乡农民工创业进行政策性扶持，包括税费减免、小额贷款、用电用水等方面的支持。我区的农民创业担保资金今年共发放49笔共163.2万元，广泰农村小额贷款公司也于本月16日正式对外营业。

    五、狠抓脱贫攻坚两消除工作。贫困农民增收是农民增收工作的重点，我们始终把低收入农民增收作为维护社会稳定的基础性工作来抓。先后开展“三百行动”“春晖行动”“百村帮扶”等活动，不断提高贫困村和贫困户的收入水平。2008年来，我区开展了以“村企牵手联建，机关干部与贫困户结对帮扶”为主要内容的“春晖行动”，发动机关各部门、社会各界积极投入到脱贫攻坚工程中来。目前，村企实质性挂钩合作比例81.5%，到位资金16227.5万元。下一步，我们将继续加大扶贫力度，以“春晖行动”为载体，以国庆、中秋两节为契机，在社会各界的支持下，全面完成消除年收入15万元以下的村、年收入2500元以下的贫困户的任务。

    1-8月份，我区农民现金收入虽然有一定幅度的增长，但是由于历史遗留问题，同时在与上级有关部门数据对接中存在着一定的误差，农民增收速度有所放缓，这已经引起我们的高度重视。下一阶段，我们将围绕农业增效、农民增收的目标，深入挖掘农村土地和劳动力潜力，充分发挥丹徒地域优势，不断拓宽农民增收渠道，确保完成农民人均纯收入9070元的任务。

    （一）推进农业结构调整，大力发展农民专业合作经济组织。紧紧抓住秋收秋种的时机，按照优质、高产、生态、安全的原则，抓好农业结构调整，让有限的土地资源得到充分利用，发挥更好的效益。大力发展专业合作社、专业协会等农民专业合作经济组织，不断提高农民进入市场组织化程度，提高抵御技术风险和市场风险的能力。

    （二）扩大优质农产品规模，加大市场开发力度。规模化生产可以提高产品产量，降低产品成本，提高产品竞争力。但任何产品都离不开市场，都受供需关系的制约，因此在提高产量的同时，我们将更加注重开发市场，防止物贱伤农、打击农民事件的发生。

    （三）建立利益共享机制，保护农户的经济利益。农业龙头企业在带动农民发展农村经济中有着极其重要的作用，是改造农村经济结构，增加农民收入的重要力量。在保证企业实行最低保护收购价的同时，尽可能让农户掌握产品的销售主动权，不压级压价。实行有效的疫病风险、自然灾害风险保护机制，凡是因疫病或自然灾害造成的重大损失，由公司对其所提供的种苗资金进行减免，帮助农户应对自然风险和市场风险。

    （四）提高农村劳动力素质，增强农民就业创业的能力。多举措培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，针对本地和苏锡常等经济发达地区用工需求，加大农民工培训工作力度；制定优惠政策，提升服务效能，积极鼓励农民自主创业，大力发展个体私营经济，促进农民稳定、持久增收。

    主任、副主任、各位委员，在接下来的三个月，我们将继续以科学发展观统领我区经济社会发展，立足当前，谋划长远，结合我区实际，抓重点、抓特色、抓优势，将促进农民增收作为农村工作的立足点和出发点，争取全区农民收入再上新台阶。