区政府关于建设生态区工作情况报告
丹徒区环保局局长 陈正宏
（2009年9月27日）
主任、各位副主任、各位委员:
区人大常委会这次专门听取和审议生态区建设工作情况，充分显示了区人大对我区生态区创建工作的高度重视和热切关怀，也为我们进一步做好这项工作增添了动力。下面，我受区政府委托，向区人大常委会报告生态区建设工作的有关情况，请予审议。
一、生态区创建工作基本情况
根据市委、市政府创建生态市的统一部署和要求，我区的创建工作虽然起步较晚，但重视程度是最高的，推进也是最有力的，整个生态建设工作走在了全市的前列，取得了阶段性成果。在区人大常委会的监督支持下，我们重点抓了生态村创建和全国环境优美乡镇的创建工作，累计投入6.6亿元，绿化1.533万亩，完成三个污水处理厂和155公里管网建设，实施太湖流域水环境提标工程改造，23个行政村被命名为市级生态村，世业和高桥也已经顺利通过省环保厅组织的全国环境优美乡镇的技术审查，其他五个镇，正在强势有序地推进之中。
二、生态区创建的主要做法
1.完善工作机制，构筑创建保障体系。自去年6月开展生态区建设工作以来, 区委、区政府高度重视,及时召开了创建动员大会,成立生态区建设领导小组和生态区建设指挥部，由陈琳区长任组长和总指挥，多次召开工作例会和现场推进会，研究解决创建工作中的重点、难点问题，真正把创建工作目标分解到位、责任落实到位、压力传递到位；相关部门也抽调精兵强将，充实创建机构，紧密配合创建工作；各镇（园区）由党委书记牵头，分管领导负责，配齐配强专职人员，组成创建办，奋斗在一线，强势推进各项创建工作。
2. 坚持规划先行，科学指导创建工作。规划是先导、是龙头、是生态区建设和全国环境优美乡镇创建的前提。我们坚持环境规划高起点，以科学发展观为指导，以实现经济、社会、环境保护协调发展为目的，以解决制约当地经济、社会发展的突出环境问题为重点，坚持生态保护、环境保护优先原则，立足实际，确保所制定的环境规划具有前瞻性、科学性和可行性。结合各镇实际情况，委托有资质单位认真编制了集镇环境规划和生态区建设规划。去年8月份， 高资、世业、高桥、宝堰、辛丰环境规划通过专家评审，12月份，谷阳、上党集镇环境规划相继通过专家的评审，9月份，生态区建设规划也通过了省环保厅组织的专家评审，并按规定程序报批和组织实施，为创建工作做好准备。
3.深化污染治理，改善区域环境质量。几年来，我区始终以污染物总量控制为主线, 坚持污染防治与生态保护并重原则,切实加大污染防治力度，全区环境质量得到持续有效改善，区域内环境质量明显好转，全区全年空气质量良好天数保持在 318天以上，空气优良率达 87 %。一是深入开展环境污染整治。我们先后开展西部大气环境综合整治、保障群众身体健康打击不法排污行为专项行动、化工行业专项整治行动、电镀行业专项整治行动，关闭化工企业6家、电镀企业2家和3家企业的电镀生产线，今年还关闭1家轧石企业，对不符合环保要求的企业，下达整改通知书，责令整改。同时，严把建设项目审批关，严格遵守“三同时”制度、竣工验收制度，对83家企业补办了环保手续，确保管理到位。在开展工业污染整治的同时，我区深入开展了农业面源污染治理和规模化畜禽养殖粪便污染治理，在农业面源污染方面，我们大力推广测土配方施肥技术，至目前全区推广面积42万亩/次，实施“氮、磷”生态拦截工程，已建成生态拦截沟渠2.4公里，种植绿肥3500亩，推广高效、低毒、低残留物农药40万亩/次；在畜禽养殖粪便污染综合治理方面，采用沼气发酵、氧化塘、发酵床养殖技术的有58家，综合治理率达90%以上；此外，我们还打好今年夏收农作物秸秆禁烧的攻坚战，历史性的实现秸秆零焚烧，并采取秸秆还田、秸秆造粒加工、秸秆堆肥等多种行之有效的措施加以综合利用，秸秆利用率达86.7%，农村环境“脏、乱、差”现象得到了有效整治。二是严查各类环境违法行为。近年来，我们不断强化现场监察执法，不定期组织夜间突击检查，打击违法排污行为，上半年现场监察达2500人次，按规定程序实施行政处罚5起；开展饮水安全检查，对凌塘水库等4个集中式水源地开展环境隐患排查，并就发现的问题，进行及时有效的整改。三是稳步推进污染减排工作。主要污染物减排工作是创建生态区的一项重要内容。我们将生态区的创建要求和污染减排的工作任务紧密结合起来，统一指挥，同步推进。为确保减排工作取得实效，我们结合丹徒实际，在总量削减计划拟定上较往年更加细化，从削减类型、指标参数、监管措施和数据上都作了相应的调整，目的是使拟定的计划更加科学、合理、可行。上半年，经国家考核组核查认定，我区COD削减694.35吨，SO2削减95.3吨。此外，几年来，我区通过大力实施生态环境保护工程，切实强化对重要生态功能区的生态保护和修复工作力度。一是狠抓绿化造林工作，建设和保护了十里长山、香山、巢皇山三个生态公益林，全区共完成绿化造林面积1.533万亩，植树70万株，村庄绿化达标村30个，森林覆盖率由去年的20.7%增加到24%；二是大力开展矿山整治行动，目前已关闭62家采石矿山，110家宕口，其中有3家宕口已经完成复绿，关闭了6家砖瓦窑厂；三是大力开展河道清淤工程，对淤积严重、引排不畅的河塘逐步疏浚，恢复河道的引排功能、生态功能和景观功能，确保达到河道所在区域的水体功能区标准。全区河道清淤14条，土方70.3万方，村庄河塘86个，土方68.12万方，总投资达829万元，全区生态安全保障体系得到进一步加强。
4.加大投入力度，夯实创建“硬件”基础。环境基础设施建设是改善环境质量的根本途径，也是创建生态区的必备“硬件”。去年以来，各镇（园区）、相关职能部门围绕重点工作和重点生态工程，积极投入建设。一是狠抓污水处理系统建设。目前，高桥、世业、江心三座污水处理厂已建成投运，高资、宝堰污水处理厂将于10月底竣工并试运行，新建管网155公里，8座污水泵站中有5座完成设备安装，其中，2座已投入运行，另外3座正在进行设备安装，整个污水处理工程已投资1.7亿元，其中争取中央、省财政专项补助资金近3000万元；所有镇（园区）医院的医疗废水都新上设备进行处理，医疗固废物已和镇江新宇固废处理中心签订协议，集中收集处理；二是改水改厕工程加快推进。改水方面，在市相关部门的支持和关心下，我们加快安装推进，不断攻克难点、节点，管网改造和新管道铺设进展顺利。目前，全区除高资、辛丰、新城部分地区特殊情况外，基本实现全覆盖；改厕方面，近年来，农村改厕8.5万户，其中今年上半年就完成4000户，总投资近2400万元。三是农村环境长效管理工作成效显著。各镇（园区）全面推进“六清六建”农村环境综合整治工作，做到突击整治与长效管理相结合，面上发动与重点整治相结合，同时，各镇（园区）建立和完善生活垃圾处理机制，实行“组保洁、村集中、镇运转、市处理”运行模式，镇村共设立垃圾箱房4282个，购置、发放垃圾分类收集容器3000多只，建成处理有机物的沤肥塘400多个；同时，区镇两级财政累计投入2662万元，新建新城、辛丰、高资、宝堰、上党、世业等6座垃圾压缩中转站，并配备了垃圾运输专业车辆，还为高桥、江心配备了垃圾压缩车，境内生活垃圾达到日产日清；各镇（园区）还依托本镇的优势特色，打造一批生态景观亮点，如农民公园和农民文体广场，不仅美化、绿化了人居环境，还满足了人民群众文化娱乐和健身休闲的需要。四是环境监管能力进一步提升。投资35万元建成区污染源远程监控中心，全区6家国控重点企业4家省控重点企业以及2家污水处理厂全部安装了监控设备，实现了全天候在线监控。今年，我区还投入70万元，对全区建材、化工、电镀行业的26家重点源安装视频监控系统，全面实现与区监控中心的联网。
5.浓厚创建氛围，形成创建合力。我们积极学习、借鉴先进地区的经验做法，充分发挥新闻媒体的宣传教育和典型镇的示范引导作用，利用多种形式，深入宣传、层层发动，形成强烈的创建氛围。区电视台采用滚动字幕等形式进行宣传，乡镇（园区）充当宣传主力军，区、镇主要街道悬挂创建宣传标语，充分利用广播电台、宣传栏、板报等宣传工具，大张旗鼓地宣传创建的目的、意义、标准、要求，真正使创建活动家喻户晓，形成人人参与、个个动手的良好局面，不断提高群众的“知晓率”和“满意度”。同时，成立以区监察局牵头的督查组，对全区全国环境优美乡镇创建工作进行督查，对没有完成任务的乡镇进行通报，确保创建工作任务到位、责任到位,完成到位。
三、存在的主要问题
对照生态创建的22项指标和五项基本条件，我区要完成创建任务，尚有不少的困难与问题，分析原因，主要有以下五方面：
1.环境优美镇创建进展不快。按照生态区的创建标准，全区80%的镇必须创建成全国环境优美镇。从目前我区的实际情况看，全区已经通过审核的只有世业和高桥2个镇，离创建的标准还存在着较大的差距。
2.生态环保工程建设滞后。这是制约我区创建全国环境优美镇最大的瓶颈，污水处理是创建全国环境优美镇考核的一项重要指标，城镇污水处理率必须达到70%以上，而目前只达到62%。正在创建的五个镇中（宝堰、谷阳、高资、上党、辛丰），宝堰镇污水处理厂和主次管网建设未全部到位，高资、谷阳、上党、辛丰污水收集主次管网也未完成建设，宝堰、谷阳两镇的三座泵站设备安装还未结束。区域供水方面，高资、辛丰、新城还有些难点、节点、没有攻克，影响整个创建步伐。
3.镇、村环境综合整治工作不彻底。近年来，虽然对农村环境进行了整治，并形成了长效管理机制，但是集镇内乱停、乱放、乱贴、乱挂、乱拉、店外店的现象比较严重，农村卫生厕所普及率还未达到95%的创建要求，秸秆综合利用率还没有达到95%以上。
4.资金投入有待进一步加大。生态区建设涉及方方面面，需要大量资金的投入。对照社会环保总投资必须达到GDP的3.5%的目标，我区投入还不够，建设资金主要是依靠政府财政投入，渠道单一。虽然积极争取到上级资金支持，但是与实际需求相比，仍是杯水车薪，存在着巨大的建设资金缺口，许多重点生态项目尤其是污水集中处理设施建设，由于资金投入不足而进展不快。
5.台帐资料尚未全部完善到位。创建台帐资料包括基本条件、考核指标、画册、生态工程简介、创建工作报告、创建工作资料片及五个检查组迎检线路和景点安排。从目前创建的五个乡镇准备的情况来看，需要进一步对创建台帐资料修改完善、对迎检的线路和景点精选优化。
四、下一步的工作打算
差距客观存在，问题不容忽视，关键是我们要坚定创则必成的信心，切实增强创建的责任感和紧迫感，重点要抓好以下五项工作：
1.倒排序时，认真抓好环境优美镇创建工作。全国环境优美镇创建是当前我们的重心工作，它涉及到农村的经济、社会、环境、文化等各个领域，是一项跨地区、跨部门、跨行业的开拓性、综合性系统工程，必须周密部署，精心组织，广泛发动，合力推进。各镇（园区）、各相关职能部门要在现有基础上组建更加强有力的工作班子，对照全国环境优美镇考核的标准和要求，建立健全创建工作目标责任制，进一步查找薄弱环节，细化每项任务，明确时间，责任到人，加大检查考核力度，确保各项工作完善到位、整改到位，全力推进创建工作，确保全面完成全国环境优美镇创建任务。
2.突出重点，加快推进重点生态工程项目建设。污水处理设施建设是全国环境优美镇和生态区创建的基础性工作，涉及面广、资金需求大、建设周期长，既是工作的重点又是工作的难点。下一步我们将进一步加大组织协调力度，积极主动帮助各镇解决资金、技术等难题，加快污水处理厂建设速度；同时通过加快管网铺设，进一步提高污水的收集率和处理率。
3.强化整治，扎实推进农村环境综合整治工作。下一步我们将强化乡镇环境建设和综合整治，力求做到城镇布局合理，公共配套设施完善，城镇建设与周围环境相协调；强化镇容镇貌和乡村环境管理，确保集镇和社区街道整洁、环境优美，进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处置机制，生活垃圾无害化处理率大于90%，改变旧的生活习惯，放弃塑料袋子，拿起布袋子，拎起菜蓝子，使“白色污染”得到基本控制；拓宽秸秆综合利用方式，加强服务指导，努力使利用率达到95%以上；强化农村改水、改厕和清洁能源推广，加快区域供水的步伐，尤其是高资和辛丰两镇，保证年底完工，确保自来水普及率大于98%，生活饮水卫生合格率大于90%，清洁能源普及率大于60%。
4.浓厚氛围，进一步强化创建宣传。创建国家级生态区事关丹徒的可持续发展，事关广大人民群众的切身利益，需要形成政府推动、全社会共同参与的良好机制。下一步我们将通过开展环保科普法律咨询、举行环保知识讲座、发放创建倡议书、环保行为规范等活动，推动创建工作不断深入。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的宣传和舆论监督作用，及时报道和宣传生态区建设的先进典型，揭露和抨击污染环境、破坏生态的违法行为，不断增强全民的环保意识和法制观念，使生态理念在全区干部群众中不断得到强化，使创建工作融入社会各个领域。
5.创新机制，不断加大创建资金投入。生态区创建工作需要大量资金投入，我们将调整优化财政支出结构，鼓励不同经济成份和各类投资主体参与生态区建设；要借助融资平台，积极梳理、包装项目,以污水处理厂及其配套管网设施建设为重点,千方百计争取上级专项资金，解决资金缺口。
主任、各位副主任，各位委员，建设生态区是构建和谐丹徒的重要举措，更是区政府的职责所在。我们相信在区委的正确领导下，在区人大的有力监督下，齐心协力一定能把我区建设成为经济快速发展、社会和谐稳定、城乡环境优美的现代生态区。
以上汇报，如有不当，敬请批评指正。