关于区十四届人大一次会议代表建议、批评
和意见办理情况的报告
丹徒区人民政府
(2008年9月24日)
主任、副主任，各位委员：
现在，我代表区人民政府将区第十四届人大第一次会议代表建议的办理情况向区人大常委会第四次会议汇报如下，请予审议。
丹徒区第十四届人民代表大会第一次会议期间及闭会后，广大代表充分履行职责，围绕我区国民经济、社会事业发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，有针对性地提出10人以上联名议案转建议办理的61件，建议、批评和意见35 件。内容主要涉及三农工作、财税经贸、科教文卫、公交环保等方面，其中有5件被列为重要建议。在区人大、区政府的统一部署和精心组织下，已全部按期办结并答复代表。已经解决和基本解决的有20件，占20.8%；正在解决或列入解决计划的有71件，占74 %；暂时难以办到有待创造条件解决或与现行政策规定不符的有5件，占5.2%。从代表反馈的意见看，对建议的一次答复和办理情况表示满意和基本满意的92件，占95.8%。
今年是新一届人大代表履行职责的第一年，更是我区全面决战小康社会的决胜之年，按照区委提出“增幅领跑镇江，均量比肩苏南”的总体目标要求，在今年的建议办理工作中我们突出抓好四个环节：
一、通过强有力的组织领导，确保建议办理工作有序推进
十四届人大一次会议闭会后，区政府及时召开人大代表建议办理工作会议，专题研究和部署办理工作，针对办理工作面临的新情况、新问题，明确提出了进一步注重调查研究、创新方式方法、狠抓工作落实的新要求。区政府召开区长办公会，对建议办理工作进行研究，对代表集中关注的重点建议在具体措施上进行明确。陈琳代区长对人大代表建议办理工作十分重视，明确要求：“要把人大代表建议的办理工作纳入政府工作的一项重要内容来抓，要虚心接受人大代表的批评建议，支持人大代表履行人民代表职责，要通过代表建议的办理落实工作，解决我区改革、发展、稳定中存在的问题”。各承办单位成立了以主要领导为组长的建议办理工作领导小组，区政府办公室、交通局、城管局、卫生局、水利农机局等单位制定了建议办理工作交办、审核、签发、督办制度，确保了建议办理工作的稳步有序推进。
二、通过重要建议的办理，有效促进政府中心工作开展
今年，许多人大代表从着眼于丹徒未来发展需要出发，围绕决战小康社会建设目标，对发展现代高效农业、农村环境整治等政府中心工作提出不少具有前瞻性、综合性、全局性的建议，这些建议也被列为重要建议。办理好这些建议不但能有效地把代表的建议转化为政府的具体工作措施，而且对我区的小康建设进程具重大的战略意义。
项春荣等代表提出“关于要求大力推进高效农业的发展进程”的建议、张仙华等代表提出“关于继续加大以财政资金为导向的投入力度，扶持高效规模农业建设”的建议、沈健康等代表提出“关于大力发展现代农业，全面规划高效农业示范基地”的建议。这三件重要建议对我区发展现代高效农业提出了很有针对性的建议，经区政府领导研究，合署进行办理。
近年来，我区始终将加快农业结构调整，发展高效农业作为农村工作的重点来抓, 随着我区“四个万亩”和26个千亩项目的全面实施，我区的高效农业面积（不包括畜牧产业）已达9.18万亩，占农业耕地面积的21.9%，高效农业已有了一定的规模和基础。对于进一步“推进高效农业发展进程”，徐新祥副区长多次调研后指出：“要按照巩固提高现有基础，整合提升优势产业，打造丹徒农业特色，全力推进农民增收的总要求，调优布局，放大优势，加大投入，彰显特色，切实提高我区高效农业规模化、产业化水平，促进高效农业的更快更好发展”。为切实提升我区现代高效农业的层次,做大做强特色农业规模,今年来，区政府先后下发了《丹徒区2008年农业结构调整工作的意见》和《丹徒区2008年高效农业重点项目扶持资金实施意见》，进一步明确了今年高效农业的发展规划、发展要求和发展措施，并首次设立高效农业专项扶持资金，规模为300万元，对扶持资金的扶持范围、扶持内容和资金管理作了具体规定。通过规划引领、政策扶持、资金集聚等措施，今年力争在大力发展高效设施园艺业、规模养殖业等高效农业项目规模上有新的突破；在进一步加大丘陵山区农业结构调整、整合各类资源优势和基础设施等方面有新的举措；在加强农产品质量监管、农产品营销、生态循环农业和农业专业经纪人队伍建设等方面有新的作为。通过组合用力，促进全区高效农业又好又快地发展。
吴网春等代表提出“关于加大城乡建设与新农村建设统筹共进力度”的建议，王新春等代表提出“关于尽快出台村庄整治的政策机制，推进新农村建设步伐”的建议。这两件重要建议分别对加快新农村建设的步伐和完善体制机制方面提出了具体的措施和设想，经区政府领导批示，合署进行办理。
统筹城乡建设、加快推进社会主义新农村建设步伐是一项长期而复杂的系统工程。区委、区政府历来十分重视，近年来，区政府在规划建设、政策扶持、财政投入等方面作出了规定并以文件的形式以予明确，目前各项工作正在有地推进。针对吴网春、王新春等代表在建议中提出的新农村建设过程中存在的问题和解决办法，殷利民副区长作了重要批示：“该议案对城乡统筹建设发展提出了很好的思路，请建设、规划等部门认真加以研究。”
近年来，随着我区新农村建设向纵深推进，各级政府投入不断增加，集镇和村庄的基础设施、服务设施建设步伐加快，农村环境明显改善，主要体现在：镇村布局规划更趋科学合理。目前，140个居民点的村庄建设整治规划全部完成，相应的平面布局规划也正在抓紧编制；示范村建设带动效应日益显现。一批有影响的“双清双美”工程、道路通达工程、文化健身工程全面启用。农村环境整治长效机制初步建立。全区已建垃圾箱房（池）3479个，辛丰、高资、上党、宝堰、世业等5个镇的垃圾压缩中转站建成并投入运行，“组收集、村保洁、镇运转、市处理”的农村环境卫生长效管理机制初步建立。
虽然我区新农村建设工作取得了一定的成效，但推进中仍有许多方面需要完善和巩固，集中反映在建房混乱、老房危房多、违建现象较为严重等问题。妥善解决好这些问题，必将进一步提升我区新农村建设的层次和水平。区政府在组织有关部门进行多次调研的基础上，现阶段将从三个方面入手开展工作。一是进一步强化规划刚性约束。严格按照新实施的《城乡规划法》要求,把好规划审批关,有序引导农民建房向规划居住点集中。整合国土、建设等部门的管理力量，加大建房管理力度，严肃查处违章建设、少批多建的行为。二是进一步扩大村庄整治面。在总结现有示范村整治经验的基础上，今年区政府要求各镇再整治1-2个省级示范村，并以目标责任书的形式加以督促。通过示范村建设的不断推进，全区力争用3-5年的时间，全面完成村庄整治目标任务，有效解决村庄老房危房多、环境面貌差等问题。三是进一步完善农村环境卫生长效管理。目前，我区农村环境卫生长效管理体系基本建立，区政府专门下发了全区农村环境卫生长效管理工作意见，提出了明确要求，在人财物安排上不留缺口、不留死角。
三．通过代表建议的落实，切实解决人民群众生产生活中的困难
民生工程事关老百姓的衣食住行，百姓关心、代表关注。解决落实好这些建议不但是办理代表建议的需要，更是体现政府民本思想理念的要求。因此，区政府及政府部门在办理这类建议十分重视，并把这些建议列入重要的日程狠抓落实。
章从芳等代表提出“关于要求区政府在区域供水经费上给予扶持”的建议、马怀泉等代表提出“关于要求区政府加大协调力度，制定一个切合实际的农村自来水普及扩面费用”的建议、洪颖等代表提出 “关于加大自来水供给的覆盖面” 的建议。这些建议集中反映了我区广大人民群众生产生活中迫切需要政府解决的基本生产生活问题。
区委、区政府不仅关注区域供水工程的总体进程，更关注区域供水进村入户步伐。今年，区政府将新增区域供水受益人口10万人列入政府为民办实事之一。能否实现既定的目标，不仅是落实好代表建议的需要，更是政府向全区人民承诺的大事。为认真落实好区域供水工程，陈琳代区长、杜秀芹副区长多次约请召集市区有关部门，就土地、资金、人员等问题进行协调，在重大问题上反复协商沟通，并对全年工作的推进提出了明确要求。为加快推进速度，提出了“政府引导，多元投入”的建设原则和“科学规划、分步实施、全面推进”的推进思路。目前，我区已制定区域供水方案，出台了新增区域供水受益人口资金补助政策。区政府在原有《区域供水会议纪要》的基础上，与市建设局、市自来水公司协商后，把镇村的管网建设费用由市自来水公司与我区共同建设比例6：4下调为7：3，各集镇的管网改造由市自来水公司全额投资，这样就减轻了区、镇两级的负担，为区域供水进村入户辅平了道路。截止８月底全区已相继建成辛丰、新城、谷阳、上党、高资５个自来水增压站，除高资因沿江高等级公路和“两铁”建设等原因未能全部竣工外，其余各镇、园区主管线已全部通达。辛丰、谷阳、宝堰等镇实现了与镇江市并网供水；世业镇重建了自来水厂，并由市自来水公司接管；江心、高桥镇由于是江中岛洲，自来水厂直接从长江取水，两地的饮用水均达到规定标准；上党、荣炳接水工程正在实施；高资将与沿江高等级公路同步贯通，预计年内实现新增自来水10万人受益的目标一定能完成。
朱兴国等代表提出“关于建立基本医疗卫生制度，让江心人小病不出村、园区，能看得起病”的建议。这件建议虽然反映的是江心园区百姓看病难的问题，但是却折射出我区在基本医疗卫生制度改革中需要进一步完善的方面。对此，区政府领导十分重视，杜秀芹副区长多次召集卫生、财政等部门进行调研、座谈，商讨具体措施。
发展社区卫生服务，是建设覆盖城乡、人人享有基本卫生保健服务体系的基础环节，是构建社会主义和谐社会的重要举措。近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区社区卫生服务事业发展迅速，但与“两个率先”的要求和人民群众的期望确实有一定的差距，按照区财政局、区卫生局《关于下发农村卫生机构基本服务能力建设目标任务的通知》要求，尽快启动和完善少数镇、园区社区卫生服务中心、卫生服务站的工程十分紧迫和需要。对照《镇江市城市社区卫生服务站的设置标准》，尽快配足、配齐相关人员和医疗设备是目前的首要任务。目前区政府有关部门正在实施城市医生对口支援农村卫生制度，争取每年至少有一名中、高级职称的城市医生派往各镇（园区）卫生院帮扶工作，以进一步提升基层医疗服务水平。在各级政府共同努力和全社会的帮助支持下，我们相信，实现覆盖全区的“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的目标一定能实现。
朱兴国等代表提出“关于增加江心汽渡班次”的建议。我区渡口管理所江心汽渡长期担负江心洲的汽车和旅客运输任务，为江心经济发展和人民生活水平的提高作出了一定的贡献。随着经济社会的发展，该渡口原来每天6班次运行量已经越来越不能满足实际的需要，特别是江心“农家游”活动的开展和特殊情况的出现，交通瓶颈缺陷日益突出。为此，区交通部门调研后形成了新的汽渡方案，一是增加班次。每天增加到８班次，并视车流量情况及时加班。目前在车流量大时不受班次限制灵活调度，一般情况下每天达10－12班，最多时开到20班。根据调研，按目前的班次安排已能基本满足江心人民正常出行的汽渡需要。二是开通夜行。区政府在与镇江海事局协商后，在原来晚上21：00的班次后开通夜行，以满足夜间汽渡的需求。三是特事特办。针对不可预见的突发情况，特别是对急症患者，渡口管理所已制定了应急预案，遇有特殊情况随时开通汽渡。
特别是今年许多代表提出的关于加速推进教育现代化方面的建议，区政府不但列入了今年的实事工程狠抓推进，而且在人财力方面以予确保。2008年7月15日陈琳代区长专题召开全区教育现代化创建工作现场会抓推进，并从思想认识、重点环节和责任措施等到方面进一步提出了明确要求。
目前，全区教育现代化建设推进进程十分顺利。在硬件方面，教学配套设施日益完善。丹徒实验学校、高资、三山、辛丰中心小学综合楼和高桥中心小学易地新建等8个重点工程已竣工并交付使用；上党中心小学及三山中心幼儿园易地新建等14个项重点工程正加紧施工；西麓中心校、高资中学等7个运动场即将完交付；相应的教育设施设备、教育城域网也在同步推进。在软件方面，教育资源配置更趋科学合理。上党高级中学接受了省三星级普高评估验收；保留5所条件较好的村完小，教育资源向中心校进一步集聚；理顺幼教管理体制，加快省合格园和优质园创建步伐；全面启动社区教育中心建设，不断完善教学设施设备；新招聘引进16名幼教专业教师已经上岗、职业学校“双师型”教师的引进步伐加快、43名教师被各类高校录取为在职攻读硕士学位研究生。
总之，区政府及政府部门在办理代表涉及民生工程方面的建议都不遗余力、千方百计地加以解决。代表反映的农村道路建设、桥梁建设、环保就业等民生方面的建议，在组织领导上实施一把手工程，在落实措施上实行财力倾斜，在长效管理上从体制机制保证。
四、通过代表建议的办理，推动了政府各项工作的开展
办理落实好人大代表建议是宪法赋予政府的职责，人大代表通过深入细致的调研，提出的建议针对性很强。通过代表建议的办理，有效地推进政府各项工作的开展。今年的建议办理工作有很多经验可以总结，主要反映在三个方面。
1．制度健全、机制完善是保障。今年各承办单位认真总结过去好的办理做法和经验，并以制度形式固定下来，提高了办理工作的规范化、制度化水平。一是完善协调配合机制。区政府办公室和区人大人事代表联络委密切配合，共同做好建议的交办、改办、督办工作；对涉及多部门办理的建议，明确主办单位和协办单位，督促各单位相互配合，并主动参与协调。承办单位之间加强沟通合作，形成办理合力。例如在办理新农村建设方面的建议时，区政府领导徐新祥副区长牵头负责，农林、水利、开发等部门的一把手领导亲自参与，深入基层、深入矛盾一线，主动协调、积极配合，使建议反映的问题得到较好解决。二是落实不满意件办理制度。对建议人不满意件，区政府高度重视，分管领导多次亲自过问协调有关代表的不满意件，责成政府办公室及相关承办单位重新组织研究，反复征求意见，限期拿出最佳办理方案。区交通局、环保局等少数单位在进行个别建议二次办理时，局主要领导多次与联办部门进行协调沟通，切实解决办理中的问题，并约请代表面对面沟通。代表对建议的二次办理工作给予了充分肯定，对重新办理结果表示满意。三是坚持跟踪办理制度。今年，区政府强化了建议跟踪办理制度，对所有建议办理情况每半月进行一次检查，及时掌握各承办单位建议办理工作进度，及时发现办理工作中的不足，适时给予督促和指导。对于办理进度滞后的承办单位，区政府领导主动详细了解办理工作情况，帮助协调解决办理中的困难，确保整个办理工作按计划按要求顺利推进。
2．方式创新，加强交流是关键。今年建议办理工作，各承办单位进一步转变工作作风，积极探索，不断改进办理方式，加强与代表的沟通，提高办理效果。一是积极开展民主评议。区政府办公室积极配合区人大人事联络委员会把创新民主监督形式与推动建议办理有机结合，选择承办建议较多或与人民群众关联度较大的交通局和卫生局办理工作进行了民主评议。对被评议单位建立健全建议办理工作制度的情况；按规定要求、时限和程序答复建议的情况；被评单位保证建议办理质量、落实建议中的意见和建议的情况；被评单位及其经办人加强与建议者的沟通联系情况；以及建议者反馈意见的“满意率”情况等五个方面进行综合评价，有力推动了建议办理工作的开展。二是大力实施开门办理。近年来，区政府一直在大力推行开门办理。今年，各承办单位普遍采取了上门走访、开会座谈、电话沟通，以及邀请人大代表现场视察等多种形式，加强与代表的沟通联系。这既深化了承办单位对建议内涵的理解，又使代表对部门的办理工作情况有了深入客观的掌握。使办理工作更加贴近实际、符合人民意愿。
3．强化落实、务求实效是目的。区政府把加强督促检查作为提高建议办理质量、增强办理工作实效的重要途径，切实加大督查力度，保证建议办理有效落实。一是加强重点督办。为了按时办复代表建议，今年区政府把建议数量超过3件的政府办、交通局、城管局、卫生局、水利农机局等承办单位作为重点督促的对象，一方面，协助他们制定可行的办理计划，另一方面加强催办，保证了建议办理的进度和质量。二是加强办理工作调研。区政府领导邀请人大代表对有关部门办理工作进行了专题调研，总结推广办理较好单位的工作做法和经验，提出办理工作中存在的差距和问题，进一步推动办理质量的提高。三是严格考核。区政府办公室正在抓紧研究制定考核评比办法，同时要求各承办单位切实加大考核力度。
主任、副主任、各位委员，建议办理工作是政府的一项重要的工作职责，我们将进一步增强责任感，不断改进作风，完善办理制度，创新办理方式，努力把建议办理工作做得更好。同时也真诚地希望区人大常委会一如既往地关心监督政府的各项工作，促使政府工作更加规范、务实、有效地开展，为实现“增幅领跑镇江，均量比肩苏南”的目标而努力奋斗。