镇江市丹徒区2007年区、镇两级人大
换届选举工作总结
镇江市丹徒区选举委员会
2008年3月
在区委、区人大常委会的领导下，在市人大选举工作办公室的指导下，我区区、镇两级人大换届选举工作已于2007年底全部结束。现将这次区、镇两级人大换届选举工作总结如下：
一、基本情况
这次区、镇两级人大换届选举，是宪法修改乡镇人大任期后第一次区、镇同步换届选举，也是在我区的发展关键期、社会转型期、矛盾凸显期进行的换届选举。搞好这次区、镇两级人大换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强政权建设，推进民主政治建设，加快实现全面建设小康目标，有着十分重要的意义。我区换届选举工作的指导思想是：在区委领导下，认真学习贯彻胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以宪法和选举法、地方组织法、代表法以及省选举实施细则为依据，认真贯彻落实党的十七大和区委十一届三次全委扩大会议精神，推进基层社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力做好区、镇两级人大换届选举的各项工作，为加强我区基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进“全力争先、全面提升”、全力冲刺小康目标，打下坚实的基础。
整个区、镇两级人大换届选举工作，从2007年9月上旬开始，经过准备、宣传发动和选民登记核对、提名推荐和协商确定代表候选人、组织介绍代表候选人情况、投票选举代表等五个阶段，至去年12月中旬，区、镇人大代表的选举工作全部结束。全区7个镇（园区）和丹徒新城、工业资产管理总公司、区级机关工委共登记选民255446人。全区共划分区人大代表选区85个，选举产生区人大代表184名。其中，妇女代表42名，占代表总数的22.8%；非中共党员代表51名，占代表总数的27.7%；上届代表67名，占代表总数的36.4%；生产一线代表124名，占代表总数的67.4%；中专及高中以上文化158名，占代表总数的85.9%。高桥、谷阳、宝堰、高资、世业等5个进行人大换届的镇，共划分镇人大代表选区120个，选举产生镇人大代表288名。新一届区、镇人大代表不但综合素质有了进一步提高，代表的结构比例更加合理，代表性和先进性进一步增强。
去年12月20日前，各镇依法召开了新一届人大一次会议，选举产生了新一届镇人大、政府领导人员。12月25日至28日，区十四届人民代表大会召开第一次会议，选举产生了新一届区人大常委会组成人员、区政府区长和副区长、区法院院长、区检察院检察长、市六届人大代表。区、镇两级的政权建设得到进一步加强。
通过这次换届选举，对全区广大干部群众普遍进行了一次生动、实际的社会主义民主和法制教育，进一步提高了全区公民对人民代表大会这一根本政治制度的认识，增强了广大人民群众依法行使当家作主的民主权利和投身丹徒发展事业的责任感和使命感。
二、主要做法和体会
这次区、镇两级人大换届选举，既有着经济社会快速发展、民主法制深入推进、参选意识不断增强等有利因素，也存在着敌对势力干扰破坏、经济成份错综复杂、人口流动日趋频繁等不利因素，同时还面临着任务相对集中、时间相对较短、要求相对更高等挑战。面对这些新情况、新问题，我们在区委的坚强领导下，超前谋划，统筹安排，精心组织，狠抓落实，以高度的责任感和使命感，以主动作为的姿态和精神，以有效的工作方式和措施，将坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事落实到换届选举的各项具体工作之中，确保了换届选举工作的有序推进和换届选举任务的圆满完成。在这次区、镇两级人大换届选举工作中，我们主要体会有以下几点。
（一）党委高度重视，使换届选举具备了坚强的组织保证
这次区、镇两级人大换届选举虽然面临很多问题，但总体进展顺利，没有出现偏差，选举任务圆满完成，最根本的一条，就是党委高度重视并直接领导选举工作。在党委的重视下，领导力量更加集中。区委专门召开了两次换届选举工作会议，进行部署和推进。区委常委会定期研究换届选举工作，及时解决换届工作中的问题。区委书记不仅亲自参加重要会议并提出要求，还多次深入一线视察指导。各镇（园区）和有关部门的党委、党工委，切实加强对本地本系统换届选举工作的领导，明确分工，定点包干。全区各级党委的高度重视，使全区领导力量进一步集中到换届选举工作上来，为换届选举提供了坚强的组织保证。在党委的重视下，组织机构更加有力。区、镇（园区）和有关部门都成立了选举委员会或选举工作领导小组，党委、党工委主要领导亲自担任主任、组长。区、镇两级选举领导机构都下设了办公室，办公室分设秘书、组织、宣传、选举事务、选民资格审查等工作组，并抽调了工作人员。各选区工作小组也配备了5到8名工作人员。各级选举工作机构的建立和工作人员的到位，确保了换届选举各项具体工作的顺利开展。在党委的重视下，部门配合更加密切。在区委的总领导、总负责、总牵头下，组织、宣传、财政、司法等部门，主动与各选举工作机构加强联系、密切配合，结合职责认真做好各自工作，在各个层面上积极推动换届选举工作。
（二）广泛宣传发动，使换届选举拥有了浓厚的参选氛围
在整个换届选举过程中，全区各级进行了全方位、大密度、有重点地宣传，为顺利开展换届选举工作营造了浓厚的参选氛围。各级选举工作机构会同宣传部门认真制定宣传报道计划，加强对换届选举宣传报道工作的领导和协调。根据选举工作不同阶段的具体要求和干部群众的思想实际，有计划、有重点地大力宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法和省选举实施细则等法律法规，宣传人民代表大会制度的优越性，宣传搞好换届选举的重要意义，宣传选民积极参加选举活动、依法行使民主权利等方面的生动事例，不断激发了全区选民参选的积极性和主动性。区选举委员会在全区印发并张贴了3500份选民登记公告和1万多份选民须知、致选民的公开信。区选举委员会办公室编写了12期选举工作简报，传达有关选举工作会议和领导讲话精神，宣传交流各选区做法和经验。电视台、电台等媒体深入采访，利用典型事例形象生动地宣传。各镇各选区除开展常规宣传外，还结合本地实际富有特色地进行宣传。换届选举期间，全区上下形成了“四多”、“八有”的浓厚宣传氛围。“四多”，即集镇宣传形式多、村企的标语横幅多、班组张贴须知多、家庭接收信息渠道多。“八有”，即会议有部署、电视有图像、广播有声音、网络有信息、手机有短信、道路有宣传车、墙上有标语、选区有咨询点。广泛深入地宣传发动，使广大选民的民主意图得到进一步激发，参选更加积极主动，换届选举得到了全区选民的广泛支持。
（三）充分发扬民主，使换届选举赢得了广泛的社会支持
这次换届选举的各个环节，各级选举机构都充分发扬了民主，组织、引导、促使广大选民，以更积极的姿态和更强烈的责任参与到选举中。以全面登记确保每个选民的政治权利。为使选举工作人员熟悉掌握选举业务，区选举委员会两次办班培训了160余人，各镇各选区先后举办57期近5000人次参加的培训班。开展登记中，各基层选区工作人员逐人过堂，认真核对，多次复核，尽最大努力做到不错、不重、不漏。去年10月25日到11月14日，全区共登记选民255446多人，占应登记的99.7%，最大限度地确保了每个选民的政治权利。以充分酝酿确保每个选民的表达权利。这换届选举工作中，选民联名推荐的积极性很高，全区85个区人大代表选区共提名代表初步候选人494名，是正式代表候选人的1.8倍，为应选代表的2.7倍。120个镇人大代表选区提名推荐候选人的面也较大。针对这种情况，各选举机构坚持了“三上三下”的酝酿协商程序，反复向选民介绍代表的素质和结构要求。在酝酿协商中，各选区对选民做到“六个讲清、六个明白”。第一，讲请代表数分配的原则，明白本选区产生几名代表，有几名差额；第二，讲清选举以选区为单位，以选民小组活动为主，提名用什么方式，明白选民10人以上联名推荐同样具有平等地位；第三，讲清提名以本选区应选代表名额为限，明白应联名推荐多少名候选人；第四，讲清法定时间，明白什么时间提名、协商、公布正式代表候选人；第五，讲清代表应具备的素质和结构要求，明白什么人更适合当代表；第六，讲清介绍正式代表候选人的方法和要求，明白正式代表候选人的主要情况。通过几“上”几“下”的酝酿，在充分尊重民意的基础上，逐步将代表候选人人数减至差额以内。以广泛介绍确保每个选民的知情权利。在组织介绍代表候选人上，及时将候选人的情况印发到各选区，以选民小组为单位向广大选民介绍候选人情况。同时，全区依法举办区级代表候选人见面会85场、介绍候选人271名，举办镇级代表候选人见面会120场、介绍候选人408名。组织代表候选人与选民的见面会，使候选人与选民进行面对面交流、零距离接触，增进了选民对代表候选人的了解，为选出自己满意的代表奠定了良好基础。
（四）依法规范操作，使换届选举实现了有序的工作推进
这次区、镇两级人大换届选举，各选举机构始终坚持严格依法办事，在每个阶段、每个步骤、每个环节都进行规范操作，确保了换届选举各阶段工作的有序推进。在划分选区上，把握两条原则。一是坚持每个选区最多产生3名代表。全区共划分区人大代表选区85个，产生1名代表的选区有13个、占总数的15.3%，产生2名代表的选区有43个、占总数的50.6%，产生3名代表的选区有29个、占总数的34.1%。每个选区平均产生代表2.19名。5个镇共划分镇人大代表选区120个，每个选区平均产生代表2.4名。二是坚持差额要求分配候选人名额。区人大代表名额186名，正式代表候选人名额为271名，两者之比为1∶1.5。5个镇人大代表名额288名，正式代表候选人名额为408名，两者之比为1∶1.42。在选民登记上，重点做好两类人员的登记。各选区在对原有选民名单“三增三减”的基础上，认真做好流动人员和服刑在押人员的登记工作，严格按照选民登记工作的若干规定，对号入座，一一核实。在见面会的组织上，统一规定、统一做法。组织代表候选人与选民见面会，是这次选举依法增加的环节。区选举委员会专门制定了召开见面会的相关规定和工作方案，明确见面会必须在选举委员会的统一组织下进行，并培训了见面会主持人，还组织了试点观摩。区、镇两级选举委员会按照要求，认真组织，规范操作，统一做法，见面会的开展非常顺利，效果十分理想。在投票选举上，严格程序操作。事先充分准备，部置好选举大会的会场，制定好选举大会的程序，设置好投票箱的地点，安排好选举工作人员，并细化后勤保障和安全保卫工作。在组织投票时，坚持以召开选举大会和设立投票站为主、流动票箱为辅的做法，全区共设立主会场114个，投票站424个。12月5日至7日，全区区、镇两级205个选区共组织253186名选民参加投票选举，参选率达到99.1%。由于超前谋划、精心安排、细致操作，各选区投票选举忙而不乱、有序开展，205个选区中有203个投票选举一次成功，2个没有选足代表名额的选区依法另行选举也非常成功。
三、存在的一些问题
但操作中还存在一些问题：有的地方宣传发动的深度和广度还不够，极少数个体、私营业主对选举工作认识不足，对选举工作配合、支持不够；新一届代表的个别比例要求，如省选举实施细则关于“代表中非中共党员的比例达到35%左右”的规定，基层执行难度较大。上述问题，需要在今后的选举工作中加以改进。