关于农民持续增收措施落实情况的审议发言
区人大常委会财经工委主任 吴克钰
2009年9月27日
各位主任、各位委员、同志们：
刚才，我们听取了徐新祥副区长代表区人民政府所作的《关于农民持续增收措施落实情况的报告》。这个报告实事求是地总结了全区在增加农民收入方面所做的工作，客观地分析了农民增收方面存在的困难和问题，提出了下一步明确的工作措施，是一个很实在的报告。为做好对这个报告的审议，会前我们召开了区统计局、劳动局、农林局等部门和上党、宝堰、高桥、世业等乡镇分管领导座谈会。还走访了两个行政村，听取了一些情况。下面，我根据座谈与调研中了解的情况，作如下审议发言。
一、今年农民增收的基本情况
根据统计局100户抽样调查显示，今年1-8月份，我区农村居民工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入均继续保持了平稳增长，实现人均现金收入6750元，同比增长了855元，增长14.5%。农民收入持续增长，农民生活有所提高，区政府为此做了大量的工作，采取了扎实有效地措施，取得了较好的成效。
1、以经营促增收。一是高效农业发展步伐进一步加快。上半年，全区高效农业通过新基地、新项目的实施和老基地的拓展，新增高效农业3.2万亩，新增了十里长山生态农业园等一批高效设施农业基地，促使了土地适度规模经营，保证了农民土地保底租金，还提供了较多的农村就业岗位，促进了农民收入稳步增长。二是新技术得到有力推广。全区共推广新技术55万亩次，着重解决了农业生产中的突出问题，为农作物的丰产丰收提供了技术保障。三是有效投入得到增加。上半年，“三资”投入农业2.4亿元；申报农业项目34个，争取资金578万元，增强了农业发展的后劲。
2、以就业促增收。一是加快劳动力转移。开展职业技能培训56期，举办各类形式的招聘会20场，累计提供就业岗位17000多个，全区实现农村劳动力新增转移就业6145人，其中，新增区外劳务输出2349人。因农村劳动力新增就业实现工资性收入人均增收约135元。二是完善就业服务体系。通过为农民增收致富搭建稳定的服务平台，方便快捷的为农民提供就业信息。三是消除零就业家庭。通过对困难群体提供职业指导、技能培训、岗位推荐、扶持创业、落实优惠政策等各项措施，对贫困户特别是“零就业家庭”实行帮扶，区政府还利用再就业基金购买了100个公益性岗位，专门安置零就业家庭就业。充分的就业，有效地增加了低收入家庭的收入。
3、以政策保增收。一是积极落实各项惠农政策。今年来，区政府认真落实各项惠农政策，将政策补贴准确及时发放到农民手中，发放粮食直补资金、农资增支补贴、良种补贴等共计2371.82万元。二是认真贯彻落实省、市、区鼓励农民自主创业的一系列优惠，区财政启动就业、再就业基金、对零就业家庭成员就业提供了培训补贴、创业补贴、一次性贴息等三项经费补贴，营造全民创业的氛围。三是积极贯彻实施《农民专业合作社法》，出台并落实各项政策，扶持帮助农民专业合作经济组织健康发展，带动农民持续增收。
二、农民增收中存在的困难和问题
我区农民增收工作虽然取得了显著的成绩，但对照市、区今年农民人均纯收入的目标还有不小的差距。原因我认为主要有以下三个方面：
1、农业基础比较脆弱，效益不高，致使农民收入增长乏力。尽管近年来，我区粮食产量呈现出增长的趋势，但是农业各产业之间的结构不尽合理、农产品种类趋同、产品品质档次不够高、区域优势不明显等等，不能适应市场需求，加上农产品市场价格波动的影响导致农民增产不增收现象时有发生。有些高效农业基地的产品也面临着销售和价格的影响，市场风险比较大。
2、转移劳动力的竞争力不强，制约了农民收入的增长。农村劳动力素质偏低，转移劳动力整体素质偏差，只能从事劳动密集型的低收入职业；劳动力转移到发达地区从事技术性、高收入工种的比例低，外向型开拓少；农村劳动力培训缺乏长效机制，安排用于农民技能培训的专项资金还不能满足需求。
3、农民政策性增收的效应逐步减弱。近几年来，国家出台了一系列的支农惠农政策，对农民增收起到了很大的作用，但随着这些补贴政策逐步纳入常规，农民增收的效应也逐步减弱。
三、几点建议
农民收入的构成是多方面的，但最主要的收入还是工资性收入和家庭经营性收入，这是主要来源。如何增加这两块收入，下面提几条建议，供参考。
1、进一步优化产业结构，大力发展高效农业，努力增加农民收入。立足我区资源优势，因地制宜，突出特色，强化规模，加快土地流转，加快制定全区高效农业战略性发展规划，引导好、指导好农民的种植与经营，选准市场需求和资源优化配置的最佳结合点，着力在发展主导产品和支柱产业上下功夫。坚持走增加产量与提高质量并重的路子，加大新技术、新产品的推广力度，全面提高农产品档次，努力打造自己的品牌，在发挥特色和优势上动脑筋，在延长产业链、开拓市场上下功夫，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系。积极发展“三大合作”组织，不断总结经验，完善机制，规范管理。努力培育壮大农村经纪人队伍，帮助他们搞好产销街接和市场开拓，千方百计提高农业效益，促进农民收入持续快速增长。
2、进一步加快劳动力转移步伐。一是要大力发展经济。尽可能地增加就业岗位，加快农村劳动力就地转移。例如高桥的皮毛加工业，不仅吸纳了大量的劳动力，一些不适应上班的人员还可以将业务领回家做，每月可增加300—500元收入不等。二是要加强对劳动力的培训。劳动力的素质是决定他能否就业的重要因素，我区目前农村劳动力转移的主要瓶颈就是缺少专业技能，因此对劳动力进行技能培训十分重要，这一点区政府及劳动保障部门已经做了大量的卓有成效的工作，但还有许多工作要做。三是要进一步优化创业环境，强化创业服务和创业培训，建立健全创业服务平台，降低创业门槛，加大政策扶持力度。区政府要结合我区实际，安排创业专项扶持资金，并尽快拓展创业担保贷款扶持政策，全面推进创业带动就业工作。
3、进一步加大对农业的资金扶持力度。国家已经对农民实行了一系列的价格支持和补贴政策，这些政策主要是减轻农民负担，增加农民收入，提高农民的种粮积极性。要一如既往地认真执行好这些惠农政策。同时，积极整合支农资源，建立以政府投入为主，多方参与，多层次多渠道的农业投入体系。除财政要向农业倾斜外，还要积极争取农业项目，以项目建设为载体，积极协调金融部门创新支农方式，切实加大农业基础设施方面的投入，带动农民持续增收。