关于区十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的审议发言
区人大常委会人事代表联络工作委员会主任 张芙萍
2009年9月27日
各位主任，各位委员，各位同志：
刚才，听了常务副区长张纪成代表区人民政府所作的 《关于区十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》，我们认为报告的内容实事求是、客观详实。下面我代表区人大常委会人事代表联络工作委员会就区十四届人大二次会议以来代表建议、批评和意见办理的情况作如下审议发言。
一、代表建议办理工作的基本情况
区十四届人大二次会议期间，代表提出建议、批评和意见33件，10人以上联名提出议案转建议办理的44件，连同闭会后代表提出的建议、批评和意见4件，共计81件，内容涉及新农村建设、财税金融、法制民政、科教文卫、公交城建等方面。其中，区政府办公室承办了23件，交通局承办了18件，水利农机局、公安局各承办了8件，民政局承办了6件，财政局承办了4件，建设局、劳保局各承办了3件，卫生局、国土局各承办了2件，教育局、城管局、行管局、政法委各承办了1件。
从答复的情况看，多数承办单位办理节奏较快，能够在规定的办理期限内书面答复代表。
从办理结果看，代表建议所提问题已经解决或基本解决的有17件，占建议总数的21%；所提建议正在解决或列入解决计划的58件，占建议总数的71.6%；所提建议受客观条件的制约暂时难以办到，有待今后积极创造条件解决，或与现行政策规定不符，目前尚不能解决的6件，占建议总数的7.4%。
从反馈意见看，代表对建议的一次答复和办理情况表示满意和基本满意的共77件，占 95.1 %。
总的来看，区政府对今年代表建议办理工作思想重视，措施得力，注重解决实际问题，办理质量较高，受到代表们的好评。
二、代表建议办理工作的主要特点
1．领导重视、任务明确，代表建议办理工作摆上了重要位置。
区十四届人大二次会议召开后，区政府领导对大会收到的建议高度重视，明确一名副区长分管代表建议办理工作，政府办公室一名副主任和督查科的同志具体落实和催办，并于2月5日召开了代表建议办理工作会议。陈琳区长对建议办理工作提出明确要求,分管副区长张纪成同志经常了解建议办理进展情况，提出了办理工作要进一步注重调查研究、创新方式方法、狠抓工作落实的具体要求。对一些反映集中和办理难度较大的建议，张纪成副区长、陈发荣副区长等领导专门召集会议，协调沟通，有力地推动了建议办理工作的落实。
各承办单位均把办理工作列入本单位的重要议事日程，成立了以主要领导为组长的建议办理工作领导小组，明确分管领导，将任务分解到职能科室，落实承办人员，提出具体要求。
2．规范程序、完善机制，建议办理方式方法有了创新。
一是认真调查研究。多数承办部门在接到代表建议后，能主动电话联系或登门走访代表，了解代表真实想法和意图；同时，对建议所提出的问题进行认真研究分析，根据建议内容先进行实地调查，摸清实际情况，再提出办理意见和具体方案。
二是及时沟通见面。承办部门和单位通过走访、召开座谈会等形式，邀请代表参与办理工作，一起调查研究，分析问题，拟订方案。同时积极开展现场办理，当面听取代表意见，寻求解决问题的最佳方案。今年政府办、水利农机局、公安局等承办件数较多的6个单位都分别召开了建议办理座谈会。代表们对这种开门办理建议的方法感到满意。
三是加大督查力度。区人大常委会人事代表联络委联合区政府办公室，定期督办，及时掌握办理工作进度。同时，通过实地调研、电话联系、召开承办单位座谈会以及发放代表建议办理情况反馈意见表等方式与各代表小组保持密切联系，将代表反映的情况和提出的要求及时反馈给区政府办公室及承办单位。
3．关注民生、注重实效，一些建议得到办理落实。
区政府及有关部门在今年承办代表建议过程中，注重办理效果，努力提高办结率和满意率，及时做了大量有效的工作。对代表反映较集中的道路交通安全设施问题，张纪成副区长召开专题协调会，明确公安局、交通局及相关部门的职责。区公安局对代表提出的8条建议，逐一实地调研，提出具体解决方案并实施到位，得到代表的一致好评；对代表一直关注的丹徒新城社区建设和管理问题，区民政局会同新城管委会认真调研，制定方案，经区政府批复后，新城居委会已正式挂牌办公；对江心代表团连续几年提出的增加汽渡班次的建议，区政府与交通部门研究制定了新的汽渡方案，于2月份增加了班次，开通了夜行。同时，部分代表连续几年关注并提出的一些建议，如自来水进村入户工作、防洪排涝设施建设、农村危桥的修造等一批和人民群众生产、生活密切相关的建议，今年均得到了推进、解决。建议办理落实工作已取得了阶段性成果。
三、存在的问题和不足
今年的代表建议办理工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，如个别单位对代表建议办理工作的认识还不够到位；与代表的沟通见面还需进一步加强；一些单位还不同程度地存在重答复、轻落实的问题等等。
四、对今后代表建议办理工作的建议
1、进一步提高思想认识，着力加快建议办理工作。认真办理代表建议，就是尊重和支持代表依法履行职权，这是地方国家行政机关的法定义务，也是必须承担的政治责任。承办部门要提高对建议办理工作重要性的认识，不断增强办理代表建议的责任意识，做到对待代表建议热心、办理代表建议真心、落实代表建议尽心，及时研究解决办理工作中存在的重点难点问题，推进代表建议办理工作更好地开展。
2、进一步加强沟通联系，着力提高建议办理质量。人大代表提出的建议，大都是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。承办部门在办前、办中、办后三个环节中，要加强与代表的沟通联系。不能仅仅是应付性的予以书面答复，要面对面交流情况，增强办理工作的透明度，让代表参与到办理过程中。同时，各承办单位也要重视与镇（园区）人大的沟通，取得镇（园区）人大的支持和配合，合力办好代表建议。
3、进一步注重办理实效，着力抓好建议落实工作。代表建议办理工作的出发点和最终目的是要落实代表建议，把代表反映的人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。区政府要进一步强化建议办理工作的跟踪督办，督促各承办部门根据答复情况，扎实推进落实工作。对已经作出承诺的，加大推进力度，确保按时解决；对一些因财力、政策、权限等因素确实难以解决的问题，要如实解释说明，取得代表的理解和谅解；对需跨年度办理的代表建议，要采取长效管理措施，制订计划，逐年分步实施，切实把建议办理工作抓深、抓细、抓实。
我们希望“一府两院”及其部门还要进一步加大有的正在解决或列入解决计划的建议的办理力度，更加注重办理工作的实际效果，使代表建议的办理达到代表满意、群众受益的目的。