关于区十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的审议发言

区人大常委会人代联工委主任  张芙萍

2008年9月24日

各位主任，各位委员，同志们：

刚才，听取了区政府常务副区长张纪成代表区人民政府所作的《关于区十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》， 我们认为报告的内容实事求是、客观详实。下面我代表区人大常委会人事代表联络工作委员会就区十四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理的情况作如下审议发言。

一、代表建议办理工作的基本情况

区十四届人大一次会议期间，代表提出建议、批评和意见30件，10人以上联名提出议案转建议办理的61件，连同闭会后代表提出的建议、批评和意见5件，共计96件，交政府及政府部门办理的95件。内容涉及三农工作、财税经贸、科教文卫、公交环保等各个方面。其中，区政府办公室承办了50件，交通局承办了14件，水利农机局承办了7件，卫生局承办了5件，城管局、环保局、民政局和建设局各承办了3件。

从答复的情况看，多数承办单位办理节奏较快，能够在规定的办理期限内书面答复代表。

从办理结果看，代表建议所提问题已经解决或基本解决的有20件，占建议总数的20.8%；所提建议正在解决或列入解决计划的71件，占建议总数的74%；所提建议受客观条件的制约暂时难以办到，有待今后积极创造条件解决，或与现行政策规定不符，目前尚不能解决的5件，占建议总数的5.2%。

从反馈意见看，代表对建议的一次答复和办理情况表示满意和基本满意的共92件，占 95.8 %。

总的来看，区政府对今年代表建议办理工作高度重视，措施得力，注重解决实际问题，办理质量较高，受到代表们的好评。

二、代表建议办理工作的主要特点

1．领导重视、目标明确，代表建议办理工作摆上了重要位置

区十四届人大一次会议召开后，区政府领导对大会收到的建议高度重视，专门听取情况汇报，明确一名副区长分管代表建议办理工作，政府办公室一名副主任和督查科的同志具体落实和催办，并于1月18日召开了代表建议办理工作会议。代区长陈琳对建议办理工作提出明确要求。分管副区长张纪成同志经常了解建议办理进展情况，针对面临的新情况、新问题，提出了办理工作要进一步注重调查研究、创新方式方法、狠抓工作落实的具体要求。为办理好推进现代高效农业和新农村建设的重点建议，张纪成、殷利民、徐新祥3位副区长一道专门邀请建议人赴现场调查、集中座谈，共同商讨建议办理方案。区人大常委会主要领导亲自带队到现场视察督查重点建议办理情况，有力地推动了建议办理工作的落实。

各承办单位把建议办理工作列入本单位的重要议事日程，成立了以主要领导为组长的建议办理工作领导小组，明确分管领导，将任务分解到职能科室，落实承办人员，提出具体要求。区政府办公室、财政局、交通局、水利农机局、卫生局等部门主要负责人亲自过问，身体力行，加大了建议办理工作的力度。

2．规范程序、完善机制，建议办理方法有了创新

一是认真调查研究。多数承办部门在接到代表建议后，能主动电话联系或登门走访代表，了解代表真实想法和意图；同时，对建议所提出的问题进行认真研究分析，根据建议内容先进行实地调查，摸清实际情况，再提出办理意见和具体方案，力争在建议办理工作的第一步就能把准“脉”。

二是及时沟通见面。承办部门和单位按照先沟通再书面答复的要求，着力推行开门办理，通过走访、召开座谈会等形式，邀请代表参与办理工作，一起调查研究，分析问题，拟订方案。政府办、交通局、水利农机局、财政局积极开展现场办理，当面听取代表意见，寻求解决问题的最佳方案。能够解决的问题，明确答复代表尽快解决；应该解决但一时难以落实的，向代表如实说明情况，明确办理时限；对确实不能解决的问题，充分说明原因，以取得代表的理解。今年政府办、交通局、卫生局等承办件数在3件以上的8个单位都分别召开了建议办理座谈会。代表们对这种开门办理建议的方法感到满意。

三是加大督查力度。区人大常委会人事代表联络委联合区政府办公室，定期督办，每半月进行一次检查，及时掌握办理工作进度。同时，通过实地调研、电话联系、召开承办单位座谈会以及发放代表建议办理情况反馈意见表等方式与各代表小组保持密切联系，将代表反映的情况和提出的要求及时反馈给区政府办公室及承办单位。督办工作中，我们主要抓住四个“不放过”：对能解决而没有解决的不放过、对不能解决而没有解释清楚的不放过、对代表不满意的不放过、对答复不规范的不放过。督促承办单位加大工作力度，提高办理质量。

3．关注民生、强化措施，一批建议得到办理落实

区政府及有关部门在今年承办代表建议过程中，注重办理效果，努力提高办结率和满意率。区十四届人大一次会议主席团第三次会议将高资代表团、机关代表团、荣炳代表团分别提出的关于推进现代高效农业建设的3件建议和上党代表团、荣炳代表团提出的关于推进新农村建设的2件建议列为重要建议。经区十四届人大常委会第一次主任会议交区政府办理后，区政府高度重视，徐新祥、殷利民两位分管副区长分别签署办理意见，召开相关部门协调会，各职能部门各尽其职，在认真调查研究的基础上，制定切实可行的办理方案，对重要建议办理的具体计划、步骤、目标任务、组织保障、责任主体等予以明确。今年以来，区政府先后下发了《丹徒区2008年农业结构调整工作意见》和《丹徒区2008年高效农业重点项目扶持资金实施意见》，进一步明确了今年高效农业的发展规划、发展要求、发展措施，并首次设立高效农业专项扶持资金300万元；针对代表建议中提出的新农村建设过程中存在的问题和解决办法，区政府从进一步强化规划刚性约束、进一步扩大村庄整治面、进一步完善农村环境卫生长效管理三方面入手，提出力争用3—5年的时间，全面完成村庄整治目标和任务；对代表反映较集中的扩大农村自来水供给覆盖面以及给予经费扶持的建议，区政府主要领导、分管领导积极向上争取，多次协调，制定了区域供水方案，出台了新增区域供水受益人口资金补助政策，将镇村管网建设费用比例作了调整，减轻了区镇两级的负担，预计年内可新增自来水受益人口达10万人。对高桥代表团连续几年提出的群众出行难问题，区交通局多次深入高桥镇、运输单位调研，现在该线路增加一辆45座大客车，并将原全程9元的票价调至7元；对江心代表团提出的增加汽渡班次的建议，区政府与交通部门研究制定了新的汽渡方案，增加了班次，开通了夜航，对不可预见的突发情况制定了应急预案。同时，部分代表连续几年关注并提出的一些建议，如镇荣公路的绿化亮化、在重要路段设置安全警示标记、加强防洪排涝设施建设、农村危桥的修建等一批和人民群众生产、生活密切相关的建议，今年均得到较好的解决。建议办理落实工作已取得了阶段性成果。

今年的代表建议办理工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，如个别单位对代表建议办理工作的认识还不够到位；一些单位还不同程度地存在重答复、轻落实的问题；个别建议代表逾期未收到书面答复等等。

三、对今后代表建议办理工作的建议

1．提高认识，进一步认清建议办理的重要性。我国宪法规定：人民代表大会是我国的根本政治制度，国家的一切权力属于人民。代表建议是法律赋予人大代表的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。办理代表建议就是部门本职工作，就是以民为本，最直接的为民办事，向人民负责，它能实实在在地密切党和政府同人民群众的血肉联系，提高党和政府在人民群众中的威信。这就要求承办单位办理时要心诚、情真，认真研究，注重实效。尤其是政府组成人员、经人大及其常委会选举任职和任命的工作人员，更应该本着对人民负责、对人民代表大会负责的态度认真对待人大代表的建议，积极主动地办理落实每一件代表建议。

2．明确主体，进一步提高分配办理任务的科学性。按照法律规定，代表提出建议针对的客体应该是“一府两院”及其工作部门。代表提出的建议都经过调查研究，每一件建议都凝聚着代表的心血，代表着群众的利益。分配办理任务，不能仅从对建议字面的理解上进行简单的归类，而要了解所提建议的实质内容和要求，吃透代表所提建议的本意，同时要了解办理建议所涉及的部门和单位，然后确定由谁办理、怎样办理，有跨部门的要具体明确主办部门和协办单位。对应由政府出面协调、办理的代表建议，不能简单地交给某个部门办理。对不属于本级“一府两院”职权范围内的事宜，应积极向上反映和争取，以求得解决。

3．狠抓落实，进一步增强建议办理的实效性。建议办理落实不仅是指代表收到答复文本表示满意，而且要跟踪掌握采纳代表建议并予以落实的情况。从十四届人大一次会议期间及闭会后代表所提建议情况来看，大多数建议都紧紧围绕全区改革发展大局、区政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，其中关于加快丹徒新城发展和城市配套设施建设步伐、关于推进现代高效农业和新农村建设、关于农村道路建设和危桥修建等建议，都实事求是地反映了目前存在的问题，也是广大群众急切期盼解决的问题。解决这些问题需要政府投入大量的人力、物力和财力，建议区政府将这些问题的解决，摆上重要议事日程，本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，首先解决直接关系人民群众生产、生活和社会稳定的紧迫问题。一时不能解决的，要制定计划，创造条件，逐年分步实施。

总的来说，今年代表建议办理情况总体是好的，办理质量、办结率和满意率都有了新的提高。我们希望“一府两院”及其部门还要进一步加大正在解决或列入解决计划的建议的办理力度，更加注重办理工作的实际效果，使代表建议的办理达到代表满意、群众受益的目的。