政策解读：《丹徒区关于加强自然资源和规划管理的二十二条措施》
为深入贯彻落实国家和省、市关于自然资源和规划工作的决策部署，充分发挥自然资源和规划工作的基础性、引领性、支撑性和保障性作用，丹徒区按照“保护资源、保障发展、服务民生”的总体思路，以高质量发展为主线，统筹推进自然资源保护与开发利用，结合区域实际，制定《丹徒区关于加强自然资源和规划管理的二十二条措施》。
一、起草背景
当前，丹徒区正处于经济社会高质量发展的关键阶段，对资源要素的保障能力和生态环境的承载能力提出了更高要求。为进一步强化耕地保护意识，优化国土空间布局，推进节约集约用地，加强生态保护修复，全面提升自然资源保护与利用水平，制定《丹徒区关于加强自然资源和规划管理的二十二条措施》。
二、起草过程
为确保文件制定科学、合法、有效，市资规局丹徒分局对《二十二条措施》内容进行了几轮意见征求和修改，即：
（一）开展专题调研：系统梳理国家和省、市关于自然资源保护、国土空间规划、生态修复等政策规定，结合我区资源禀赋与发展需求，开展全方位调研工作。
（二）起草措施文稿：邀请相关领域专家对制定《二十二条措施》的可行性、必要性，开展评估论证，起草小组结合调研情况和专家论证意见，形成文稿。
（三）广泛征求意见：通过政府网站公布征求意见稿，面向社会公众广泛征求反馈意见；同时向各相关部门、各镇（街道、园区）发送文稿，收集各方意见建议。
（四）汇总修订完善：对收集到的各类意见建议进行逐条梳理、分类汇总、研判吸纳，形成《丹徒区关于加强自然资源和规划管理的二十二条措施》（审议稿）。
三、主要内容
《二十二条措施》包含七大部分二十二条措施：
（一）严守耕地保护红线。各级政府部门将耕地保护纳入重要议事日程，对“非粮化”“非农化”耕地，逐宗建立整改清单，“十五五”期间全部整改到位。组织划定永久基本农田储备区，制定出台《丹徒区耕地占补平衡工作管理办法》，有序开展国土空间全域土地综合整治。
（二）强化空间规划引领。健全国土空间规划体系，加快推进镇级国土空间总体规划，乡镇城镇开发边界内的详细规划编制，力争两年内实现全覆盖。充分发挥国土空间规划的前瞻性、引领性作用，有效保障项目实施。
（三）优化资源要素配置。在规划空间、占补平衡指标、用地计划上，坚持省市区重大项目用地应保尽保。有效保障乡村振兴用地需求。严格规范项目用地审批监管，重点加强设施农用地、临时用地、农村住宅用地和殡葬用地管理。
（四）推进节约集约用地。建立政府协调机制，鼓励建设高品质住宅。加大低效闲置和批而未供土地处置力度，加强土地储备管理，合理控制土地供应节奏，分类化解不动产登记历史遗留问题。从严从紧控制土地征收成本，坚持实事求是原则，确保征收程序合法合规。
（五）加强生态保护修复。加快编制林地保护利用规划，建立补充林地储备库。深化林长制运行，加强森林防火。加大执法力度，严厉打击非法占用林地、盗伐滥伐等行为。制定发布丹徒区一般湿地名录。深化矿山修复和地质灾害防治。
（六）严肃查处违法用地。建立健全区网格化动态巡查报告体系，对新增违法用地，各板块要确保20日内拆除复垦、消除违法状态。对存量违法用地，“一地一策”分类处置，逐宗制定有针对性整改方案，确保实现“全面清零”目标。建立违法用地约谈、问责机制，落实“党政同责”要求。
（七）有效规范治理秩序。各镇（街道、园区）要落实属地管理责任，构建“早发现、早制止、严查处”工作机制。区级各相关部门、政府投资项目实施主体要带头依法履行用地、用林手续，积极协调配合，提高办事效率。资规部门要对上积极争取，对下精准指导，发挥好“参谋助手”作用。各级党委政府加大宣传引导，积极构建“政府主导、社会参与、全民监督”的自然资源保护新格局。
