──2005年1月8日在丹徒区十三届
人民代表大会第三次会议上
丁 憬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年，本届政府在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，积极树立和落实科学发展观，主动适应宏观形势，团结和带领全区人民，一心一意抓项目，聚精会神抓落实，协调推进各项工作，全区上下呈现出经济发展、社会进步、改革深化、人心凝聚的良好局面，较好地完成了区十三届人大二次会议确定的各项目标任务。
过去的一年，经济持续健康发展，综合实力明显增强。预计全年完成地区生产总值83.1亿元，按可比价计算比上年增长14.5%；财政收入6.2亿元，比上年增长24%；全社会固定资产投资36.9亿元，比上年增长40%。一、二、三产业比例调整为7.4：59：33.6。工业经济速效同增。预计全区定报工业实现总产值98亿元，比上年增长25.4%；完成增加值25.5亿元，可比增长19%；实现利税5.95亿元，其中利润2.41亿元，分别增长26.6%和20.5%。规模企业支撑作用明显，全区29家重点规模骨干企业累计实现销售55.2亿元，增加值16.1亿元，利税3.78亿元，利润1.51亿元，分别占定报工业的64.9%、64.4%、64.1%和62.9%。建材、轴承、化工、醋业和电子等行业保持高速增长。工业投入大幅上升，全年完成20.5亿元，比上年净增8亿元，新上亿元以上项目23个，涌现销售收入超亿元企业18家，利税超千万元企业12家。农业经济持续发展。粮食增产增收，全年粮食播种面积45.5万亩，比上年增长3.7%；全年粮食总产18.25万吨，比上年增长16.9%。优质无公害稻米、无公害蔬菜、家禽、食用菌、特种水产养殖、优质茶叶等生产基地建设步伐加快。杜村番茄等5个无公害农产品产地通过认定验收。农业龙头企业带动辐射作用进一步增强。新增农村劳动力转移就业1.2万人。全年实现水利建设投入1500万元，完成土方720万方，实施小沟渠以上建筑物646座。填塘固基、堤防加固21.3公里，疏浚各类河道34条，维修排灌站20座，改造塘坝185座。农机化水平有新的提高，全区大型联合收割机增至326台，作业收入2025万元，跨区作业14.4万亩。农业综合开发投资520万元，改造中低产田1.35万亩。国土资源管理不断加强，土地市场秩序治理整顿取得实效，经营性土地使用权出让全部进入市场化运作，基本农田保护得到加强，矿山和小砖瓦企业治理整顿成效明显。第三产业稳中有进。实现三产增加值27.91亿元，可比增长14.6%。商贸流通业稳步发展，完成社会消费品零售总额18.3亿元，比上年增长11.8%。太平洋商贸中心、东方商业广场等市场相继竣工，已进入招商阶段。财税金融发展良好。狠抓增收节支，强化税收征管，税收结构逐步优化。全区完成国税收入2.41亿元，地税收入1.99亿元，分别比上年增长9.8%和45.5%。实施积极的财税政策，大力培植税源。围绕新区土地清理、重点项目和社会公益事业建设等提供支持，有效化解水利、世行贷款、农合基金兑付等方面的财政风险，全区金融秩序稳定。
过去的一年，沿江开发全面推进，项目建设成效显著。沿江开发力度加大。全年调整规划面积近90平方公里，新增开发面积15平方公里。四大板块完成基础设施投入2.8亿元，园区基础设施功能进一步完善。发展亮点逐步显现，新增企业110家，注册资本1.05亿元。各镇工业集中区对项目的支撑作用进一步提高，完成基础设施投入1.4亿元，新办企业270家，工业投入8亿元。项目投入势头较好。年初确定的229个项目，竣工96个，开工在建62个，总投资41.31亿元。全区新增销售500万元以上经济增长点90个。新区无线电厂等10个工业项目开工建设，名和混凝土等11个项目竣工投产。精功汽车一期工程即将竣工，金海宏业沥青等项目建成投产。意大利工业孵化基地、法国工业园、恒顺工业园等特色招商园区相继建立，初显成效。对外开放顺势推进。先后在浙江、上海、深圳以及台湾、香港、日韩、欧洲等地成功举办投资环境说明会和投资项目推介会，以金秋经贸洽谈会为主体的“百日招商”活动成效显著。全年新批外资项目42个，合同利用外资2.76亿美元，实际利用外资5800万美元，吸纳民资18.5亿元，分别比上年增长85.2%、72.5%和68.2%。维科纺织成功落户，玖龙纸业、万向锻造、瑞典多元醇等重大项目正在有序推进。完成外贸出口总额7650万美元，外经合同额844万美元，营业额960万美元，分别比上年增长30%、10%和20%。
过去的一年，城乡建设继续升温，基础设施日臻完善。城乡建设迈出新步。新区规划进一步完善，园区一路、纬五路、勤政南路全线贯通；开发区规划通过评审；世业洲旅游度假区基础设施建设得到实质性推进，世业整岛规划获市政府批复；星火技术密集区规划进入评审阶段，园区道路建设稳步实施。小城镇建设深入推进。全年完成村镇建设投入5300万元，拆建面积26.5万平方米。黄墟镇环境优美乡镇规划通过市级技术评审。完成农村草危房改造501户，新建和改造农村公路242.66公里，新增农村自来水受益人口5.6万人。城市功能不断完善。新区自来水管道延伸23公里，基本形成环状供水。污水处理厂全面开工建设，天然气管网铺设到位。110千伏谷阳变电所竣工投运。13.8平方公里工业园基础设施建设基本到位，“三横两纵一环”道路框架已经形成，承载项目的能力大大提高。安置房开工6.5万平方米，竣工3.5万平方米。开发区铁路专用线获铁道部批准，污水处理厂扩建工程通过评审并报批。世业洲旅游度假区自来水扩容工程、安置房、液化气站启动建设，35千伏过江电缆铺设到位。星火技术密集区与市区并网供水方案确定。环境建设得到加强。环保生态示范区创建活动扎实推进，重视对全区山水资源的保护，环境整治和城市管理力度加大，新区生态特色进一步凸现。全年新区投入3900万元，新增绿化26万平方米，绿化率达到40%。道路保洁绿化管护职责更加明确，城市品位不断提升。小城镇长效管理机制基本形成，镇容镇貌有较大改观。城乡建设市场管理成果进一步巩固。
过去的一年，各项改革稳步推进，发展活力得到增强。企业改革不断深化。国有集体企业改制接近尾声，经济和社会发展活力逐步增强。公有资本退出力度加大，区属企业改制351家，改制面93%，资产改制率95%；乡镇企业改制991家，改制面99.5%，资产改制率89%，共盘活存量资产12.38亿元，置换职工身份3.2万人，其中一次性置换1.65万人。区水泥厂、工具厂等重点骨干企业改制顺利结束，企业管理机制逐步完善，法人治理结构初步建立。农村改革顺利实施。农村税费改革进一步深化，取消农业特产税，农业税税率降低3个百分点，农民负担进一步减轻。542万元粮食直补资金足额如期发放到位。谷阳镇被征地农民基本生活保障试点工作进展顺利，9855名农民基本生活保障得到落实。村组合并工作任务如期完成，农村村委会换届选举顺利推进。各项配套改革协调推进。出台《关于进一步加快民营经济发展，实施“富民工程”的若干措施》，民营化步伐加快，民间投资踊跃。全年新增民营企业316家，个体工商户1603家，注册资本3.86亿元。住房制度、财税体制改革不断深化。金融体制、事业单位改革有序推进。投资项目行政服务中心运转步入正轨。企业职工养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度进一步完善，职工医保顺利进入“市级统筹”。就业再就业工作得到加强。全区新增就业岗位2591个，城镇登记失业率为1.4%，低于镇江市平均水平。
过去的一年，人民生活不断改善，社会事业全面进步。人民生活水平稳步提高。城镇居民可支配收入8500元，农民人均纯收入4800元，分别比上年增长16.4%和10.2%。切实关心低收入群众生活，深入开展扶贫帮困送温暖活动，1150户农村贫困户扶贫目标基本实现。因宏观调控，城市休闲公园停建，康居工程缓建，新区客运中心规划调整。除上述事项外，其它政府为民办实事工程基本完成。科教事业健康发展。被确定为全省知识产权试点单位。全年组织实施科技项目111项，其中省级以上14项，新批星火、火炬计划5项，国家中小企业创新基金2项，省重点攻关项目2项，国际科技合作项目2项，专利申请122件，专利授权40件，专利实施项目13项，新批高新技术企业6家、产品14个，开发工业新产品42个，高新技术产品销售收入13.5亿元。在镇江市率先荣获“国家级科普示范区”称号。高度重视人才引进和培养，共引进286名本科和中级职称以上人才。教育现代化、信息化工程稳步推进，大路镇、江心镇接受省实施教育现代化工程先进乡镇验收。学校布局调整进一步到位，教育资源配置不断优化。江苏省大港中学整体搬迁顺利结束。区职教中心创成国家级重点职业高级中学，创省职业教育示范专业1个、市级德育先进学校4所，有3所中小学接受“省标学校”验收。素质教育全面推进，教育质量稳步提高。出台丹徒区中小学教职工提前离岗退养政策，教师队伍结构进一步优化。各项社会事业全面进步。文化事业蓬勃发展。首次与中央电视台合作，成功举办《少儿频道走进我家·中国动画走近孩子》大型文艺演出。全民健身运动有声有色。广播电视事业繁荣发展。卫生事业长足进步，医疗条件逐步改善，建立突发公共卫生事件应急处理机制，镇村医疗机构实行一体化管理，农村新型合作医疗保障面进一步扩大。社区卫生服务全面展开，建成服务站58家，新成立社区居委会5个。爱国卫生运动广泛开展，创卫工作全面达标。全面开展计划生育“十五”创建活动，人口素质不断提高。省级统计监审顺利通过，经济普查全面展开，城乡居民收入抽样调查体系日趋完善。《丹徒年鉴》荣获首届中国地方志年鉴评比一等奖。档案工作法制化、规范化、信息化取得重大突破，创江苏省特一级、特二级档案室各1家。此外，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、审计、物价、气象、人防、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作为全区经济和社会发展作出新贡献。
过去的一年，民主法制进程加快，社会大局保持稳定。精神文明创建深入开展。“创业富民思想解放大讨论”、“三创一建”等群众性精神文明创建活动全面推进。建成省级文明行业、文明村镇、文明单位23个，市级文明行业、文明村镇、文明单位70个。“丹徒杯”农民歌手大赛圆满成功。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，着重发挥工商联、民主党派及无党派人士的参政议政作用和群众团体的桥梁纽带作用，办理人大建议70件，政协委员提案122件。深入开展双拥共建，武装工作成效显著，预备役高炮营接受南京军区实战条件考核取得良好成绩，征兵任务圆满完成。“依法治区”工作扎实推进。加强政府法治建设，全面贯彻实施行政许可法，清理取消行政许可事项57项，政府职能进一步转变，行政效率进一步提高，依法行政和监督机制不断完善，效能监察和反腐倡廉工作取得明显成效。“四五”普法深入开展，“平安丹徒”创建工作扎实有效，社会治安综合治理成效明显。“技防城”建设展示亮点，社会治安防控体系基本形成，全区刑事案件及“八类”案件发案率明显下降，破案率居镇江市前列，人民群众对社会治安的满意度明显提高。高度重视信访和人民调解工作，全区大调解的工作机制已经形成。信访工作进一步加强，较好地化解了社会矛盾。各项安全生产措施落实有力，有效遏制了重特大事故的发生，社会大局保持稳定。
刚刚过去的2004年，我们遇到的困难超出预想，取得的成绩好于预期，来之不易的局面、积极向上的势头，给了我们几点启示：第一，必须坚持创新思维不动摇，把握全局、统筹兼顾。始终站在富民强区的全局高度，创新工作理念，确立双向思维，领会上情，把握现状，把丹徒放在大的发展背景中竞争，在落实宏观调控措施、培植规模经济、建设生态名区、维护社会稳定的各个层面，化被动为主动，创造性地开展工作，构筑了丹徒提升提速的坚实平台。第二，必须坚持加快发展不动摇，审时度势、科学发展。面对偏紧的形势，没有怨天尤人，更没有消极坐等，而是站在更高层面审视全区发展中存在的问题，积极以个性的办法逐个化解土地紧、能源紧、资金紧等共性的发展难题，建载体、引项目，抓投入、强规模，竭尽所能实现当前条件下的快发展。第三，必须坚持狠抓落实不动摇，突出重点、务实进取。切实创新政府工作，以项目为第一抓手，以务实为第一标准，把经济、城建、机关作风建设纳入项目管理，奉行说了算、定了干，保持工作上的快节奏、高效率，树立了政府部门会干事、能成事的良好形象。第四，必须坚持以民为本不动摇，关注民生、实现民富。把维护好、实现好、发展好丹徒38万人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实施创业富民、政策富民、转移富民、保障富民，在经济发展、城乡建设、企业改革的各个环节，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，最大限度地尊重民意，凝聚民心，激发民力。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们由衷地感到，政府工作的每一点进步、每一份成绩归功于全区人民的奉献和努力，凝聚着方方面面的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动作出贡献的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻丹徒的解放军指战员、武警官兵和公安干警，向关心、支持丹徒建设的海内外朋友，向理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济和社会生活中仍然存在一些亟待解决的矛盾和难题。主要是：全区经济结构性矛盾依然突出，重大项目产出不快，规模企业带动作用还不够明显；招商引资工作不够平衡，利用外资的规模和层次有待进一步提高；第三产业发展相对滞后，服务业比重偏低；富民办法不多、渠道不宽，少数群众生活还很困难，“三个文明”建设成果惠及百姓的面有待进一步拓宽；土地利用、社会保障、环境保护等方面的压力比较大，维护社会稳定的任务还相当繁重；少数政府部门服务意识和行政效率仍需提高，经济发展环境仍需进一步优化。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，切实加以解决。
2005年工作安排
2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我区调整结构、统筹协调、科学发展，实现“两步走”第一步战略目标的关键一年。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，全面贯彻落实区委十届八次全会精神，紧扣“富民强区”主题，以科学发展观总揽全局，把握“提升提速、跨越发展”的工作基调，猛攻投入、深化改革、扩大开放、持续发展，全面提升区域竞争力和统筹发展能力，迈好丹徒“两率先、两步走”的关键一步，推动经济社会更快更好地向前发展。
今年全区国民经济和社会发展的预期调控目标为：
1．地区生产总值可比增长15%。
2．全口径财政收入7.5亿元，增长21%。
3．全社会固定资产投资48亿元，增长30%，其中工业性投入确保26亿元，增长26.8%。
4．定报工业增加值32.5亿元，可比增长22%；销售收入113亿元，利税总额7.5亿元，分别增长32.6%和26.1%。
5．合同利用外资3.5亿美元，增长26.8%；实际利用外资8000万美元，增长37.9%；外贸出口8000万美元，增长4.6%。
6．城镇居民可支配收入9900元，农民人均纯收入5400元，分别增长16.5%和12.5%。
7．城镇登记失业率控制在2%以内。
8．人口出生率控制在6‰以内。
立足镇江，放眼苏南，我区潜在的优势明显，赶超的压力很大。在组织今年政府工作中，我们将力求全面把握、整体推进，遵循以下几条原则：
更加注重科学发展。始终把发展放在一切工作的首位，把“五个统筹”的要求贯穿于政府工作之中，按照科学发展的要求，充实发展的内涵，提升发展的层次，优化发展的环境，加速实施工业兴区、生态立区、科教强区战略，打造诚信丹徒、平安丹徒，促进城乡统筹发展，经济社会协调发展，人与自然和谐发展。
更加注重结构调整。统筹规划沿江产业布局，合理定位，着力培育特色规模经济，促进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快形成以高新技术产业为先导，传统优势产业为主体，服务业相配套的结构体系，全面提升区域经济综合竞争力。
更加注重扩大开放。适应经济国际化步伐加快的新形势，以四大板块和各镇工业集中区为依托，坚持一二三产业并重，大中小项目齐抓，举全区之力突破利用外资，扩大外经外贸，在更大范围、更多领域和更高层次上参加国际经济技术合作与竞争，拓宽发展空间，集聚发展活力。
更加注重富民优先。始终把以民为本、致富百姓摆在突出位置，以更广的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民工程，千方百计增加城乡居民收入，全力以赴抓好就业再就业工作，想方设法完善社会保障体系，切实把发展经济与善待百姓更好地统一起来，真正让人民群众在发展中得到更多的实惠。
根据上述指导思想、预期目标和工作原则，今年我们将重点抓好以下七个方面的工作。
一、突出方式转变，全面增强核心竞争力
大力培育规模企业。在继续扶持发展中小企业的同时，大力培植汽车及汽车零部件、石油化工、机电等产业。根据专业化分工协作，规模优势和比较优势的要求，择优发展金海宏业、精功汽车、捷诚通讯车等一批经营素质高、产品竞争力强、市场潜力大的规模工业企业，使之成为优化产业和企业组织结构、带动产业升级、提升经济整体竞争力的主导力量。
强力推进重点项目。突出重点项目，加快实施进度，按照竣工一批、开工一批、储备一批的要求持续推进项目和投资工作。积极研究国家产业、土地等宏观调控政策，围绕土地、资金、载体建设等破解发展难题，为项目的选择和实施创造有利条件。从丹徒实际出发，大力改善投资结构，优先保证工业性、带动性的项目建设。新上或续建一批投入千万元以上的重点项目，加快培植新经济增长点的速度。2005年确保新增销售超10亿元的企业2家，超亿元的企业10家，超3000万元的企业20家。
着力提高产业集中度。以现有产业为基础，以工业园区为载体，以项目为抓手，超前规划，积极培育，形成特色和优势。围绕现有产业培植产业集群，加大产业整合力度，以名牌产品为依托，以骨干企业为龙头，以市场为导向，以资产为纽带，集聚一批特色企业，实现企业和产品的链接，延伸产业链，通过产业链的横向拓展，构筑关联度较高的特色企业群，加快形成大、中、小型企业齐头并进的集群发展格局，力争使全区汽车、石化、机电、建材等主导产业的年销售能力达到70亿元。
努力提升产业层次。以信息化和技术创新为龙头，推进产品结构调整，加快发展信息产品制造业，重视利用现代信息技术改造和提升传统产业，发展高新技术企业。全面实施《丹徒区质量兴区活动规划》，推进品牌战略。积极推广应用新技术、新材料、新工艺和节能环保项目，大力发展循环经济，推进可持续发展。鼓励企业与高等院校、科研院所挂钩，建立长期合作关系，有重点地扶持建立一批“产学研”联合示范基地。全年实施各类科技项目100项，新批高新技术企业4－5个，高新技术产品10个，力争高新技术产品销售额达到17亿元。
二、突出载体建设，大力构建区域发展平台
增强板块承载功能。以“强功能、兴产业、聚人气”为目标，强化城市设计，加快新区基础设施及城市功能配套设施建设速度，新建瑞山路等四条道路。继续完善城市供、排水系统，逐步形成网状供水，切实改变新区供水紧张状况。续建新区污水处理厂，确保一期建成交付使用。完成工业园区10千伏供电线路架设及部分工业高压线的改造。加快天然气工程进区入户步伐。加速新区城区派出所、交巡警中队办公楼、国防指挥中心、消防指挥中心等六项公共服务设施建设进度。服从重大项目建设需要，完成经济开发区迎江大道工程建设，开工建设化工路二期、铁路专用线、铁路立交桥，创造条件启动5万吨公用码头建设。完成污水处理厂一期并投入运营。立足快启动，加速世业洲旅游度假区“一纵一横”道路建设，拉开区域框架。完成南岸河堤外延2500米江堤达标工程。加快宽带、多功能酒店等配套服务设施建设步伐，为度假区正式营运提供必备条件。星火技术密集区确保完成辛丰工业集中区纬二路、经三路北延及黄墟工业集中区主干道工程建设。
提升村镇发展层次。立足新区规划区，结合土地流转，积极稳妥推进撤组转居步伐，抓好1－2个社区居委会的规范化建设，提高居民管理档次。以“双清双美”和“净化、亮化、绿化、美化”建设为契机，全面提升小城镇建设品位，逐步完善基础设施配套，改善城镇人居环境。争创省、市级新型示范镇各1个。调整修编中心村整体建设规划，规范农民建房行为，引导农民进规划区建房。提升小城镇经营管理品位，突出市场化运作，激活城镇基础设施存量，走“以城建城，以城养城”的路子，拓宽小城镇发展道路。
强化生态环境建设。积极实施生态示范区建设规划。完成生态农业观光园、朝阳河景观改造及驸马山改造三大环境工程建设，打造新区新的生态景观亮点。经济开发区实施高资河综合整治计划，优化区域环境。世业洲旅游度假区着手进行全岛水系改造，彰显水乡特色。加快实施龙山双目湖生态农业开发项目。继续实施区域环保规划，加快“绿色环廊”构建进度。坚持山水资源保护，不断改善生态环境。
三、突出富民优先，着力拓宽百姓致富渠道
大力发展现代农业。把富裕农民作为农村工作的中心任务，加快探索和建立促进农民收入稳定增长的长效机制。高度重视粮食安全，粮食面积稳定在46万亩，粮食总产19万吨。继续实施品种、技术和知识更新三项工程，在继续扩大群体质量栽培、轻简高效栽培等技术推广的同时，重点抓好内生菌在水稻、小麦上的试验示范和推广应用，不断提高粮食生产的经济效益。围绕服务城市，面向市场，进一步加快畜牧业、水产业、园艺业和林果业的发展，把无公害稻米、畜禽、水产、蔬菜、茶叶等基地做大做强，加强农业标准化示范区建设。加快实施农产品质量安全保障工程，搞好无公害农产品开发、申报与认定工作。加强农业产业化龙头企业与基地、农户的联结，进一步提高农业订单化水平。加快农村经济组织、农民经纪人队伍建设，不断提高农民市场化组织程度。进一步加大农业招商引资力度，吸引外资、民资、工商资本，发展农业，提高农业发展水平。进一步加大农村劳动力转移力度，积极开拓农村劳动力输出渠道，引导农村劳动力有序流动，加强农村劳动力的技能培训，提高农民的就业能力。加强农业基础设施建设。进一步提高防御自然灾害的能力。沿江镇继续抓好防洪保安工程建设。丘陵镇重点抓好塘坝改造、引水渠疏浚和水库的除险加固。完成水利建设土方480万方，除险加固堤防25.6公里，完成小沟以上建筑物290座，改造塘坝240座。大力发展农业机械化，提高农机化服务水平。加大农业综合开发力度，认真搞好农田整治和土地复垦。
放手发展民营经济。继续营造全民创业氛围，进一步落实各级鼓励民营经济发展的政策，理顺管理与服务体制，鼓励民营企业参与文化、教育、卫生、旅游等事业发展，支持民间资本投入基础设施和公用设施的建设与经营，放手、放开、放胆发展民营经济。完善金融服务，认真解决民营企业融资难问题。在技术扶持、政策引导、资金帮扶等方面向民营企业倾斜，放大北固集团、鹤林水泥等企业的集聚效应，鼓励民营企业做大做强。
积极拓展服务业。做强旅游业。优化整合旅游资源，搞好旅游景点的集中宣传推介，优化服务，以世业洲融入镇江市四大旅游板块为契机，加快旅游产品资源的开发、包装与宣传，提高旅游业的品位、规模和层次。做活现代物流业。统筹规划，合理布局，推进物流园区与专业市场建设，引进知名物流企业，形成区域物流中心。做优传统商贸业。完善新区商贸业功能布局，整合市场资源，引导铭基商贸、太平洋商贸等专业市场整体招商，走特色经营之路。加大推介力度，大力发展仓储式超市建设，繁荣商品流通。
四、突出吸纳集聚，强势提升对外开放水平
拓宽招商领域。进一步发挥“意大利工业孵化基地”、“法国工业园”等园区的集聚作用，主攻欧洲市场。以工业招商为重点，依托现有产业优势，加大石化、轴承、汽车、建材等行业的招商力度。放开服务业、旅游业、商贸流通业等领域，着力引进具有一定知名度和实力的零售企业。积极引导外资参加新区、开发区等板块的开发，加快教育、文化、卫生等领域与国内外资本的合作，进一步扩大农业利用外资水平，重点引进一批“公司＋农户”的龙头型产业化项目。
完善招商机制。制定完善招商引资责任制，层层分解指标，逐级传递压力。进一步加强招商人才队伍建设，形成强有力的招商网络。完善激励机制，加大奖惩力度，在各镇开展开放型经济竞赛活动，一月一公布、一季一讲评、半年一小结、全年总考核。成立项目包装办公室，提高项目包装的针对性和质量，提高项目洽谈的成功率。继续开展专题招商、驻点招商、网上招商、以商招商、委托招商，扩大引资的成果。加大对在手项目的跟踪力度，确保签约项目早落户、资金早到位。继续优化服务环境，鼓励企业增资扩股，扩大规模。
拓展外经外贸。保持外资企业出口业务稳定增长，扩大自营出口生产企业规模，支持各类企业取得和使用自营进出口权，实现经营主体多元化。深度开发石化、轴承、电子产品，提高科技含量，实现出口产品多元化。积极扩大劳务输出，加大外出劳务工人的培训力度，提高输出人员素质，拓宽对外合作空间。
五、突出机制创新，有效激发经济发展活力
加速推进各项配套改革。加快推进区属企业改革，对已改制企业进行回头看，重点抓好企业内部配套改革。进一步巩固农村税费改革成果，全面免征农业税。在选择试点的基础上全面推进事业单位改革。积极稳妥地推进区镇机构改革，建立起适应社会主义市场经济要求的政府管理体系和运行机制。深化以部门综合预算、扩大政府采购、预算外资金收支两条线管理、试行国库集中支付制度和会计委派为主要内容的财政改革。加快置换公有企业职工身份，实行养老金社会化发放，加强社保基金运行管理，改进和完善征收和发放办法，提高社会化管理和服务水平。
加大财税金融支持力度。充分发挥财政资金的乘数效应和财政政策的引导作用。积极筹集调度资金，保障项目用地报批、保障被征地农民基本生活等方面的资金到位；大力支持“四大板块”等项目载体建设，研究制定财税优惠政策，着力推进新区人气集聚和第三产业的发展，做强做优高新技术产业；加大对“三农”的支持力度，加快农村基础设施建设、农业十大基地建设和农业龙头企业发展；用好科技三项资金，培植规模骨干和高新技术企业。充分运用财政贴息、提供中小企业金融担保、农民创业基金担保等手段，引导推动民营经济快速发展。认真实施新调整的财政管理体制，充分调动各镇加快财源建设的积极性。
加快社会信用体系建设。积极推进“诚信丹徒”建设，建立健全社会信用体系制度，丰富信用信息数据征集内容，基本建成企业联合诚信平台。整合经济和文化执法监管职能，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等行为，整顿规范市场经济秩序。
六、突出以人为本，不断改善人民生活质量
高度重视人才资源开发。重点加强人才队伍建设，不断优化政策环境，加快构建“人才高地”，全年引进本科以上人才250名。鼓励在职人员参加继续教育，选送优秀人才进修深造，促进现有队伍的知识更新。
加快完善社会保障体系。继续扩大社会养老保险、失业保险和医疗保险的覆盖面，把三资企业、民营企业、股份制企业和各镇中小学作为扩保重点。依法推行养老保险制度，不折不扣地抓好养老金清欠工作，认真执行三条保障线制度，确保下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放，切实加快农村劳动力转移步伐，扶持弱势群体，大力实施就业再就业工程，从有效化解全区就业供需矛盾、结构性矛盾和大龄人员就业难等问题着手，逐步建立再就业的政府责任机制、促进就业的长效机制、完善再就业援助机制，通过各类政策引导扶持就业，多措并举促进城乡统筹就业。高度重视食品安全，稳步实施“放心菜、放心肉”工程建设。
继续为民兴办实事。顺应民意，办好10件实事：1、实施农村公路改造146.5公里； 2、建成68家标准化村级社区卫生服务站，新型农村合作医疗参保率达80%；3、新增自来水受益人口9.7万人，全区农村改水覆盖率达95%；4、扩大农村低保范围，完成全区农村敬老院改造，确保集中居住和供养能力达标；5、全年提供就业岗位5000个，扶持弱势群体500人；6、建设新区实验学校、中心幼儿园；7、建设新区农贸市场；8、建设丹徒区疾控妇幼保健中心、新区人民医院；9、实施新区周边水系整治，完善城市防洪体系；10、建设新区客运中心。
七、突出协调发展，促进经济社会共同进步
积极繁荣各项社会事业。深化教育改革，进一步优化教育结构，扩大优质教育资源，做好学校布局调整完善工作。大力推进教育创新，深化基础教育课程改革，全面实施素质教育，提高教育教学质量。继续推进教育现代化工程，加快教育信息化步伐。积极争创“省标学校”，促进办学水平晋档升位，大港中学创建成省四星级普通高中。大力发展文化产业，继续实施精品战略，繁荣发展文化艺术，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，推进基层文化建设。加快文化阵地建设，做好文物保护利用工作。加强镇村健身设施建设，推动全民健身运动深入开展。加快发展广电事业，建成区广电信息中心，推进有线电视进村入户。加大卫生事业投入，加强疾病控制、卫生监督、医疗救治三大体系建设，进一步整合卫生资源，深化公共卫生体制改革，抓好社区卫生服务站的建设，进一步完善农村合作医疗体系。加快农村改水步伐。切实加强药品市场监督管理，做好药品集中采购招标工作，减轻群众就医负担。扎实推进军事斗争准备，全面加强巩固国防后备力量建设和双拥工作。认真贯彻实施人口与计划生育的法律法规，加强城镇和流动人口计划生育管理与服务工作，深入推进人口与计划生育综合改革，做好农村人口与计划生育奖励扶助工作，创建全省“十五”人口与计划生育示范区。巩固统计基层基础建设，逐步完善全面小康指标监测体系，高质量完成首次全国经济普查后续工作。大力推进档案工作等级争创和信息化建设，进一步加快档案工作现代化步伐。进一步做好外事、侨务、红十字、地方志、气象、防震减灾、民族宗教、对台事务等工作，积极发展妇女儿童、残疾人事业。
有序推进精神文明建设。加强思想道德建设，广泛开展“执政为民、创业争先、富民贡献”主题教育活动，唱响“顺应形势、奋力作为”主旋律，进一步深入开展“三创一建”群众性文明创建活动，积极开展科普活动，弘扬科学精神，反对封建迷信，提高公民素质和城乡文明程度。
全力维护社会稳定。加强基层民主法制建设，完善村民自治、村务公开、政务公开制度。积极推进“法治丹徒”建设，深入开展普法教育，提高全社会法律意识。加大法律援助工作力度，维护全社会弱势群体的合法利益。高度重视信访和人民调解工作，健全大调解机制，及时排查和妥善处理各类社会矛盾。深入贯彻《安全生产法》，加强安全生产基础管理，落实安全生产责任制，大力开展安全生产达标活动，切实加强消防、交通和矿山等领域安全管理，确保安全生产局面稳定。强化社会治安综合治理，加强对公共娱乐场所和外来人口的管理，严厉打击各种违法犯罪活动，构筑社会治安防控大体系，共建和谐社会。
加强政府自身建设
我们的政府是人民的政府，肩负着率先发展的使命，承载着富民强区的重任。站在新的起点，全体政府工作人员，将以只争朝夕的精神风貌，永不言败的开拓精神，求真务实的工作作风，提高驾驭复杂局面和为民服务的能力，竭尽全
力把丹徒的事情办好，向人民尽责。
提高依法行政的能力，建设“法治政府”。认真贯彻执行《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，继续抓好行政许可项目和收费的清理，加强监督检查，做到有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿，防止出现行政管理上的真空和盲区。加强公务员队伍素质建设。进一步规范行政行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立和完善行政执法程序的相关制度，确保行政决策和执法行为符合法定程序，促进和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，不断提高政府依法行政水平。继续完善政务公开制，提高行政工作的透明度和公众参与度。把评判政府工作绩效的权力交给人民群众，以一流的业绩建设人民满意的政府。
提高统筹协调的能力，建设“责任政府”。立足当前，谋划长远，抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。深入思考丹徒经济社会发展中全局性、战略性问题，统筹考虑发展速度与运行质量、经济总量与环境质量、城市建设与农民保障、经济发展与社会进步之间的关系，把率先的追求与务实的态度结合起来，把实现长远目标与脚踏实地地抓好当前工作结合起来，把对上负责与对下负责结合起来，及时化解大开发、大建设中出现的新问题、新矛盾。广泛听取老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，集思广益，共谋发展。坚持政府工作的高度统一，强化部门协作，克服本位主义，确保政令畅通，自觉维护发展大局。
提高开拓创新的能力，建设“开明政府”。科学判断形势，理智对待发展。勤学善谋，依靠理论武装、知识更新，切实提高政治素质、理论水平和行政能力。时刻保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，不因困难而退缩，不因矛盾而困惑，在克服困难中抢抓机遇，在解放思想中创新方法，在破解难题中谋求发展。主动顺应时代发展潮流，深入研究国家政策和上级文件精神，学会运用科学的思维方式、依据科学规律思考问题，提高科学决策、民主决策的水平，正确把握和处理好各种关系，统筹兼顾好各个方面，善于吸纳一切要素为我所用，协调推进社会事业，确保经济快速发展，社会事业繁荣，人民安居乐业。
提高亲商为民的能力，建设“服务政府”。按照“政务公开、便民高效”的原则转变职能、强化指导、前移服务。带着感情、带着温暖、带着责任为群众服务、为基层服务、为投资者服务。时刻牢记群众利益无小事，在处理与群众利益密切相关的改革、征地、拆迁、就业、弱势群体救助等问题时，恪守富民、安民、便民宗旨；主动深入基层，加强调查研究，加强面对面的指导，及时把握基层的最新实践，注重用基层的经验指导基层的工作，多为基层挑担子，多为发展解难题；牢固确立亲商、富商、安商的理念，完善服务承诺制，逐步完善交办、催办、督办、查办机制，巩固软环境建设成果，提高服务效能，优化发展环境。
提高廉洁从政的能力，建设“阳光政府”。从我做起，从政府全体组成人员做起，坚决执行廉洁自律的各项规定，守住信念防线、守住道德防线、守住法纪防线，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，减少一切不必要的开支，集中财力办大事。树立正确的“政绩观”，时刻摆得正权和责的关系，经得起名和利的诱惑，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”，不要虚假政绩，做到公权不谋私利、公职不徇私情，以为民、务实、团结、廉洁的形象塑造人民信赖的阳光政府。
各位代表，丹徒已经进入一个全新的发展阶段，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在镇江市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，励精图治，自加压力，开拓奋进，为圆满完成全年的各项目标任务，夺取丹徒改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！
