镇江市丹徒区十三届人大四次会议文件（1）
政府工作报告
2006年1月5日在丹徒区十三届
人民代表大会第四次会议上
代区长 丁 憬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”回放：奋进的轨迹，历史的跨越
跨入新世纪以来，我们走过了不平凡的五年。在区委的坚强领导下，本届政府积极树立和落实科学发展观，坚持率先发展不动摇，成功战胜非典、洪涝、禽流感等严重灾害，主动应对宏观形势变化，团结和带领全区人民，一心一意抓项目，全力以赴抓落实，“十五”计划确定的主要发展目标提前完成，经济社会呈现持续快速健康发展的良好势头。
“十五”是丹徒综合实力提升最快的时期，五年我们实现了经济倍增。预计2005年完成地区生产总值98.71亿元，人均地区生产总值突破3300美元，年均增长14.5%和15.6%,五年翻了一番。财政收入8亿元，是“九五”末的2.88倍。完成全社会固定资产投资150亿元，年均增长26%。三次产业由“九五”末的11.3：55.9：32.8调整为2005年的6.4：60：33.6。重点产业带建设顺利推进，产业升级步伐逐年加快，我区“四大板块、五大产业”的经济发展构架基本形成。
“十五”是丹徒城乡面貌变化最大的时期，五年我们建起了一座新城。自1998年启动，经过“十五”加速推动，举全区之力建成丹徒新城，圆满完成行政中心整体搬迁，改写丹徒无城历史。丹徒新区累计投入城建资金近45亿元，建成区面积突破5平方公里，与生产、生活密切相关的各类设施同步配套，生态特色全面凸现，成为镇江城市建设的一大亮点。小城镇、中心村建设量质同升，高资等7个镇先后跨入省、市级新型示范镇行列。联结城乡、支撑发展的交通、水利、通信、供电等一大批重大项目建成使用，基础设施功能不断完善。
“十五”是丹徒改革开放形势最好的时期，五年我们积蓄了发展后劲。始终以经济建设为中心，切实加强政府自身建设，逐步深化行政审批制度改革，相继成立软环境建设管理办公室、项目督查办公室和行政服务中心，行政效能明显提高。改革开放全面深化，“十五”时期，98%以上国有集体企业改制结束，民营经济增加值占GDP的六成以上，累计合同利用外资11.6亿美元，实际利用外资2.5亿美元，利用外资规模、增幅和项目体量大幅提升，国资、民资、外资的活力进一步释放。
“十五”是丹徒人民群众受益最多的时期，五年我们创下了历史新高。始终突出富民优先，从创业、就业、帮扶和保障等各个层面落实富民政策，拓宽增收渠道。“十五”时期，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别净增5350元和1826元，年均增长13.2%和8.3%。我们注重倾听群众呼声，五年累计为老百姓办成50件实事。科教、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展，科技进步和双拥工作双双实现“五连冠”，“国家级生态示范区”和“平安丹徒”等创建活动有声有色，群众参与率、社会满意度大大提高，开创了全区上下“共建家园、共享成果”的生动局面。
2005年是“十五”时期我区经济和社会发展一个重要的攀升年。与上年相比，预计全年地区生产总值可比增长14.7%，财政收入增长29%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别提高13.2和16.1个百分点。区十三届人大三次会议确定的任务全面完成，为“十五”画上了圆满的句号。
一年来，三次产业竞相发展。农村经济健康推进。农村“一免三补”政策及时落实到位，全年免征农业税1175万元，粮食、良种和农机累计补贴683万元。农业结构进一步优化，2个无公害农产品基地、2个无公害农产品、1个绿色食品先后通过省级认定和验收。农村专业合作经济组织、农业龙头企业辐射带动有力，全年订单式种植面积达7万亩。农业生产条件进一步改善，全年完成水利建设740万方，清理河道18条，实施小沟以上建筑物290座，改造中低产田1.2万亩，完成塘坝改造240座。农业综合开发投资540万元，治理土地1.2万亩，复垦5500亩。工业经济高速增长。定报工业增加值33.5亿元，比上年增长22%，实现销售收入113亿元、利税7.6亿元、利润3.1亿元，分别增长32.4%、27.5%和26.2%，完成工业投入27亿元，增长25%，占全社会固定资产投资比重达56.3%。我区轻纺、甲醛、轴承等产能扩张势头强劲。30家规模企业的销售、利税、利润和工业增加值增幅全部超过30%，四大指标均占全区定报工业的六成以上。组织实施省级以上重点科技项目20项，获市级以上科技进步成果奖4项，均比上年增加一倍。创高新技术企业6家，新认定高新技术产品10个，高新技术产品实现销售16亿元，增长27％。科技对工业、农业贡献率分别达到47%和55%。第三产业稳中有进。预计全年完成第三产业增加值33.15亿元，比上年增长14.6%。商贸流通业稳步发展，完成社会消费品零售总额20.6亿元，增长11.6%。太平洋商贸中心招商成效明显，铭基物流等新型业态发展有序。新区房地产市场继续走高，商品房新开工27万平方米，竣工10万平方米，新城家园、彩虹城、幸福城、驸马山庄等被命名为“镇江市十佳楼盘”。
一年来，人民生活全面改善。转移富民扎实有效。以超常规的手段，实施政策和资金倾斜，农村劳动力转移工作创出了特色，创立了品牌，走在镇江市前列。全年累计安排专项资金180万元，为过去六年的总和。共举办各类培训班190期，培训农村劳力9600余人，组织专题招聘会12场，新增农村劳动力转移15000多人，其中，区外输出近5000人，有效带动农民增收6500万元。保险扩面取得突破。实行分片包干和定点督办，强力推进企业职工养保扩面征缴工作，14 个镇全部提前完成年度任务。全区新增参保企业480家、参保职工1.25万人，扩面征收4200多万元。全年养保基金征缴总量首次突破亿元大关，一举扭转养保基金连续6年赤字运行的被动局面。累计向离退休人员、失业人员和失地农民发放保障金1.3亿元，惠及2.7万人，各项资金发放率均达100％。民心工程全面完成。新建和改造农村道路169公里。组建社区卫生服务站73家，农村新型合作医疗新增参保人员7.1万人，参保率达86.24%。区域供水工程正式启动，高资、辛丰等镇自来水唧站全面开工。新增低保对象1179户，农村敬老院改造工作基本完成。新增就业岗位19060个，扶持弱势群体就业532人。新区实验学校、中心幼儿园正在建设。新区农贸市场开工在建，瑞泰农贸市场正式启用。新区疾控妇幼保健中心主体工程建成交付。城市防洪体系趋于完善，中心河整治土方工程基本完工。新区客运中心正式挂牌运营。一年前，政府向全区人民作出的承诺如期兑现。2005年，预计城镇居民人均可支配收入11850元，农民人均纯收入5520元，小康社会建设的两大关键性指标创历史最好水平。城乡居民消费支出结构发生变化，医疗保健、教育娱乐、交通通讯方面的支出比重增加，恩格尔系数下降1个百分点。
一年来，城乡面貌焕然一新。城市品位得到提升。生态新城基础功能日臻完善，新建城区道路14公里，纬六路、环东南路竣工交付，通向开发区的长香路首期工程竣工，链接星火密集区的辛三路路基贯通。新区自来水唧站供水主管道工程顺利建成，天然气工程、污水处理厂建成投运，国防指挥中心即将交付，公安“三项工程” 全面启动，公交夜班车正式开通。新区生态农业观光园等一批城市景观区建成启用，全年新增绿化面积28万平方米，绿化率达到40%以上。丹徒新区整体形象和城市美誉度进一步提升，成为各级领导视察、广大客商参观的首选之地。中央电视台再次走进新区，成功举办“同一首歌”大型演唱会。载体建设持续升温。新区生态工业区框架进一步拉开，法国、西班牙、意大利、美商和台商工业集中区等特色园区建设取得积极进展。开发区110千伏变电所建成使用，铁路专用线、便民河码头综合开发全面启动，迎江大道、化工路二期等道路建成通车。世业洲江堤工程如期完成，镇边路、南内环路建设进展迅速，自来水扩容、天然气等工程推进有力，通讯管线全面到位。区域镇村布局规划通过省级验收，星火技术密集区规划评审结束。各镇工业集中区规划水平和基础设施功能进一步提升。全年完成村镇拆建总量32万平方米，基础设施投入5400万元。生态环境更加改善。新区和各镇环境整治力度不断加大，中心村综合整治工作全面展开，村容村貌得到改善，城乡建设市场管理成果进一步巩固。共取缔搬迁污染企业5家，关闭非法采矿企业7家、采石宕口12个，自然生态得到有效保护。
一年来，发展活力显著增强。重点项目强势推进。全区挂牌的202个重点项目，开、竣工率达85%，实际完成投入34.94亿元，增长26.31%。维科纺织、华泰煤焦油精炼、捷诚通信车一期等重大项目顺利投产。精功汽车二期、真空制盐、万向轴承、特种碳材等重大项目加快建设。列入培育计划的70个经济增长点，80%以上达产达效。对外开放有新起色。全区新批外资项目46个，其中，1000万美元以上大项目16个，比上年净增6个。合同外资3.73亿美元，实际利用外资8098万美元，分别增长36%和636%；完成外贸出口额8200万美元，增长12%；外经合同额968万美元，营业额1011万美元，分别增长35%和32%，新增境外劳务输出425人。各项改革继续深化。企业改革平稳推进，区物资资产管理总公司等6家国有企业改制顺利结束。民营化步伐加快，全年吸纳利用民资26.5亿元，增长43.2%。新增民营企业367家、个体工商户1190家、注册资本3.8亿元。住房制度、财税金融体制、事业单位改革有序推进。行政审批制度改革全面加快，区行政服务中心扩面搬迁工程顺利完成，政府部门284个审批事项集中进入中心运作。人才战略积极实施。推行人才服务联系与人才保姆制度，开辟人才引进绿色通道，人才服务领域不断拓宽，结构进一步优化。全年引进本科及中级职称以上人才300名，高层次人才30名。
一年来，三个文明共同进步。各项社会事业协调发展。教育“六有”工程和“校校通”工程通过省级验收，大港中学成功创建江苏省四星级普通高中。新区文化馆、图书馆全面建成，冷遹纪念馆扩建修缮工程基本完成。广播电视事业健康发展。全民健身运动富有成效。卫生事业稳步推进，医疗价格改革迈出新步伐，重大传染病防治扎实有效，集预防、保健、医疗为一体的社区卫生服务全面覆盖。食品药品市场监管体系不断健全。接受省人口与计划生育示范区考核验收，计划生育率达99.9%。认真落实农村部分独生子女家庭奖励扶助政策，奖励扶助对象964人，发放奖励扶助金55.6万元。圆满完成全国首次经济普查和人口抽样调查工作。区档案馆达到国家二星级标准。国家级生态示范区创建顺利通过省级验收。精神文明建设深入推进。广泛开展“文化进村”、“万束鲜花扬美德”等群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，开辟7个小公民道德建设实践基地，童话剧《自负的小老鼠》获省首届少儿道德小品大赛一等奖。全面深化社会信用体系建设。创省、市级文明行业、文明村镇、文明单位101个。民主法制进程全面加快。政务公开与时俱进，政府门户网站跃居全市第二。信访工作卓有成效，区镇两级大调解工作网络不断完善，调解成功率在98%以上。自觉接受区人大及其常委会监督，积极支持区政协参政议政，办理人大代表建议78件，政协委员提案124 件。“平安丹徒”创建深入开展，社会治安综合治理成果喜人，社区矫正工作稳步推进。“四五”普法通过省市两级考核。全区价费环境得到有效整治，在镇江市率先实行农村自来水区域统一价格。安全生产监督管理进一步加强，安全生产局面稳定。效能监察和政府廉政工作成效显著。各行各业主动围绕全区经济和社会发展大局，争作为、争荣誉，推动了政府工作的整体进步。
各位代表，告别“十五”，我们由衷地感到：五年的发展成就，得益于历届班子打下的良好基础，归功于全区人民的无私奉献，凝聚着方方面面的热心支持。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的全区人民，向所有关注、参与丹徒发展的海内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
奋斗的历程让人难忘，向上的势头令人鼓舞，但我们决不会在成绩面前自我陶醉，我和政府全体成员清楚地看到：丹徒经济发展的总体水平和质量还不高，企业自主创新能力较弱；产业结构仍然偏重，现代服务业亟需拓展；招商引资的不平衡性较大，投资大、关联度高的项目偏少；财政收支矛盾依然突出；创业富民、社会保障和企业改革任重道远，维护社会稳定的压力仍然很大；经济发展的软环境还需进一步改善。对于这些前进中的矛盾和问题，我们将逐一认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十一五”展望：宏伟的蓝图，卓越的追求
未来五年，是我区全面实现“两步走”第一步战略目标，朝着第二个率先阔步迈进的关键时期。放眼苏南、立足镇江、比照周边，总体上是机遇大于挑战，动力优于压力：人均GDP和财政收入双双越过加速成长的门槛，赋予丹徒更大的后发优势；镇江“三区建设”的战略定位，带给我们更多的发展机遇。我们将紧紧抓住这一难得的战略机遇期，苦干五年，倾力建设一个更具魅力和活力的新丹徒。
──经济总量快速攀升。按照新口径（东三镇划出后的统计口径，下同），2010年，全区地区生产总值翻一番，年均递增14%以上，人均地区生产总值突破7000美元；财政收入达到20亿元，年均递增20%以上；五年完成全社会固定资产投资300亿元，其中工业性投入达到180亿元；社会消费品零售总额达到30亿元，年均递增14%。
──经济结构不断优化。“十一五”期末，我区三次产业结构调整为4：56：40，定报工业增加值占全部工业比重提升至75%；高新技术产品增加值占工业增加值的比重达40%以上；财政收入占GDP比重达到11%以上；农业和工业的科技进步贡献率分别达到52%和60%；万元GDP资源消耗下降20%；五年全区累计实际利用外资4亿美元。
──社会事业协调发展。人口出生率控制在6‰以内，人口自然增长率控制在2‰以内。高水平普及十二年教育，全面实现教育现代化，城镇三大保险覆盖面达到99%以上，新型农村合作医疗覆盖面达到90%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，城镇登记失业率控制在2%以下。文化、体育、医疗事业全面快速发展，人民群众对社会治安满意率达到95%以上。
──人民生活更加安康。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上，到2010年，分别达到20000元和10000元。住宅、通信及其它生活设施更加完善，文教、娱乐及服务业支出占家庭消费支出比重达20%，恩格尔系数降至0.38以下。
──生态环境明显改善。全面完善丹徒新区城市功能，彰显生态特色。到2010年，全区城市绿化率达50%，森林覆盖率达20%，城区空气质量、“三废”综合治理和集中式生产饮用水源达标率分别达到90%、90%和98%。
在全面完成“十一五”规划目标的基础上，加快与现代化步伐的衔接，再通过十年的接力发展，到2020年，真正把丹徒建设成为经济繁荣富庶、社会文明和谐、生态环境优美、人民安居乐业的苏南一流名区。
三、今年工作：崭新的开局，关键的一步
新的一年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实区委十届十次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“两率先、两步走”为总目标，以推动经济社会发展模式转型为主线，以改革开放和自主创新为动力，坚持项目立区、工业强区，以发展新型工业领跑经济跨越发展，突出以人为本、富民优先，加快生态新城和新农村建设步伐，统筹城乡发展，构建和谐社会，迈好丹徒“十一五”关键的一步，推动经济社会更快更好地向前发展。
2006年，全区国民经济和社会发展的预期调控目标为：地区生产总值96.3亿元，增长14%。全社会固定资产投资60亿元，增长33.3%。财政收入10.38亿元，增长29.75%。工商注册合同外资1.2亿美元，实际利用外资4000万美元，外贸出口9100万美元，增长12.3%。社会消费品零售总额17.5亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入13500元，增长13.9%；农民人均纯收入6248元，增长13.2%。
今年，我们还将根据全面建设小康社会的进程，从群众最盼望的事情入手，努力为人民办好10件实事：1．建成新区中心幼儿园、实验学校，秋季正式对外招生。2．集中整治农村中小学生交通隐患，形成以镇为单位的中小学生接送体系，杜绝非法营运车辆接送学生，确保中小学生交通安全。3．新增农村劳动力转移13000人以上，实施“返乡农民创业工程”，力争返乡创业农民超1000人。实施全区劳动力市场网络“镇镇通”工程，全面建成各镇劳动力市场，实现市场供求信息资源共享。4．提供就业岗位6000个，扶持弱势群体300人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。5．完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参保率达到90%以上。6．加快有线电视进村入户步伐，有线电视新通自然村增加120个，扩大农村收视7000户。7．建成辛丰、高资和谷阳等区域供水工程，实现与镇江市区并网供水；启动上党、宝堰等区域供水工程，为三年实现区域供水全覆盖创造条件。8．全面完成镇村道路改造工程，改造农村公路桥梁9座。启动村间道路连接畅通工程规划。9．启动全区22座小水库除险加固工程建设，汛期前完成上会、东古、军民、塔山、德胜、丰产等6座小水库除险加固工作，并投入运行。10．实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，建制镇整治中心村各1个；全区清淤整治村庄河塘548座，创省、市级新型示范镇各1个，省级康居示范村2个。
围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下六个方面的工作。
（一）推动产业融合，增创区域竞争新优势。
巩固工业主体地位。坚定不移地走新型工业化道路。狠抓重点项目。按照竣工一批、开工一批、储备一批的要求，确定全年项目建设计划，加强对项目的跟踪监控，及时协调解决问题，缩短建设周期，加快新增长点的产出进程，扩大工业经济的产出源。培育规模企业。围绕全区30强企业，围绕精功汽车、真空制盐、捷诚通信车等成长型企业，落实培育计划，科学调度生产要素，促使优势企业放量增长，择优扶持一批行业龙头企业，着力培育一批竞争力强的大企业、大集团。在全区形成以销售超10亿元企业为龙头、超亿元企业为支撑、超千万元企业为基础的规模企业梯次发展格局。引导集群发展。重点发展石化、纺织、汽车及零部件、新型建材和机电产业，通过维科纺织、万向轴承、华尔润石化仓储、金海宏业等关键性企业的内联外引，实现集群式发展。2006年，重点立足星火技术密集区，以轴承、笔刷等产品为抓手，抓好同类企业的资源整合。加快产业升级。着力依靠科技进步和运用信息化手段，改造、提升传统产业，发展高新技术产业，切实调整产品结构，提高企业素质，提升产业层次。年内销售超亿元企业增至30家；实施各类科技项目 110项，新批高新技术企业4个、产品10个，高新技术产品销售额达到20亿元；五大支柱产业年销售总额突破100亿元，占全部工业增加值比重超80%。
着力发展高效农业。继续加大农业结构调整力度，做大做强优势农产品基地。推进农业产业化经营，不断提高正东、温氏等农业龙头企业的辐射和带动作用。加快推进农业科技创新，优化品种结构，积极实施农业“科技入户”工程，提高农产品的科技含量和市场竞争力。积极实施农产品质量安全保障工程，大力加强无公害农产品、绿色食品、有机食品建设。高度重视丘陵资源综合开发，推行良种培育、农田整理和土地复垦。切实加强农业基础设施建设，提高防灾抗灾能力。全年完成各类水利建设土方654万方，加固堤坝16公里，完成小沟以上建筑物699座，改造塘坝245座。加强国土资源管理，强化基本农田保护。
大力推进现代服务业。启动丹徒“服务业倍增”计划，依托制造业发展布局，确立全区三产发展“路线图”。加速发展港口吞吐物流业和道口商贸物流业。放大铭基等物流企业的集聚效应，吸引更多商贸流通企业落户新区。重点发展生产服务业，积极发展要素供应、市场开拓、技术咨询、技术服务、资产评估等中介性服务业。大力发展特色旅游业。完善我区旅游业发展总体规划编制工作。按照镇江市“三区建设”的战略部署，加速世业洲整岛建设，拓展旅游业发展领域。积极实施旅游项目招商，推进旅游资源开发和旅游设施建设。抓好新四军四县抗敌总会、冷遹纪念馆等旅游资源的开发和利用，积极发展红色旅游。加速双目湖、丰城湖等的开发，积极放大新区各生态区、观光园的景观效应，结合“一山一湖”的开发建设，发展假日休闲、水上娱乐等特色旅游项目，增添旅游业发展新亮点。
（二）加快城乡统筹，打造城市建设新亮点。
有序推进新城建设。进一步修编新区总体规划，主动对接南徐新城建设。适度扩张城市规模，注重新区的内涵式发展，突出造城与造景并重、建城与建市互动，加快集聚城市产业和人气。实施长山和谷阳湖的保护性开发，彰显生态特色，添加城市新景。继续完善城区路网结构，兴建华山路、瑞山路、盛丹路等城区道路。在镇江市开工兴建九华山路、经十二路的同时，启动我区长山路北延和东环线建设，主动与镇江市大交通对接。开工建设污水处理泵站，加快自来水和天然气主管道的延伸，实现建成区基础设施功能全覆盖。依托新区客运中心，延伸公交网络，形成公交枢纽。年内全面启用国防指挥中心，广电文化中心，农贸市场和新区人民医院。着手建设大型超市、星级宾馆、天然气营业厅等服务设施。加强城市管理队伍建设，提高城市管理质量和效率。积极探索和建立住宅小区物业管理、卫生保洁、绿化养护的长效管理机制，维护和美化城市形象。
切实改善农村环境。突出“中心镇”和“中心村”规划建设，加大示范镇、示范村创建力度，完善小城镇基础设施，美化小城镇环境，提高小城镇产业集聚能力和经济辐射带动力。巩固和扩大农村“双清双美”工作成果，组织开展专项行动，加快实施“三清”工程，搞好农村环境整治，改善村容村貌和农民居住环境。积极实施生态示范区建设规划，强化对城乡山水等自然生态资源的保护。继续抓好限制开山采石专项整治，加大采石宕口整治复绿力度，加快生态区建设步伐。
加快以城带乡步伐。根据“十一五”规划，以建设社会主义新农村为目标，积极做好镇村建设规划与设计，完善城、镇、村三级规划体系，实现规划的全覆盖。切实加强农村配套能力建设，结合全区重大基础设施和开发项目的推进，抓好农村道路、供水和环保等功能性设施建设，完善电力、广播、通讯等配套设施建设，加强农村文化设施建设，稳步推进“三集中”，通过工业反哺农业，城市支持农村，促进城市文明向农村延伸。
（三）坚持多措并举，提升富民惠民新水平。
依靠引导创业富民。坚持富民优先的鲜明导向，以全民创业为主战略，增强城乡群众致富的内生力。进一步浓厚创业氛围，释放政策能量，提升发展商贸流通、农资服务、特色餐饮等传统服务业，繁荣发展农村二、三产业。积极鼓励技术、知识等要素参与分配，有序推进公务员工资制度改革，规范公务员收入分配和机关津贴，有效引导百姓创家业，能人创企业，干部创事业。继续重抓农村劳动力转移工作，保持力度不减、投入不降，建立健全长效机制。进一步加快内转外输步伐，尽量减少农民，着重抓好培训和组织引导，增强农民技能，优化转移结构，让更多转移农民成为产业工人，成为创业者，提高农民的工资性、资产性收入。2006年，全区确保新增转移收益8000万元。
依靠扩大就业安民。积极扶持发展中小企业，尤其是高成长、高就业的民营企业，创造更多就业岗位。大力开发社区就业和公益性就业岗位，不断扩大就业门路。建立城乡统筹的就业服务和培训网络，主动加强对区域内落户企业的服务与沟通，及时掌握用工信息，加强针对性职业培训，满足企业用工需求，大量消化吸收本地剩余劳动力和城镇下岗职工。健全人才市场体系，提高大、中专毕业生就业率，积极引导和有效促进高校毕业生自谋职业、自主创业。
依靠完善保障惠民。巩固养保扩面征缴工作成果，建立长效机制。着力提高个体私营、外资企业等非公有制企业的社会保险参保率，采取更加灵活的就业人员参保办法，妥善解决关停破产企业退休人员的医疗保障问题，逐步将社会保险覆盖到城乡所有人群。结合丹徒实际，发展慈善事业。建立社会救助体系，对困难群体实施分类救助。在巩固“两个确保”的基础上，按照“老有所养、弱有所济、病有所医”的要求，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。
（四）注重量质同升，构建对外开放新格局。
建优项目基地。着力增强园区承载功能，全力打造新型工业基地，构筑重点产业集聚平台。完善新区生态工业园道路网络，打通纬八路、东经二路，同步配套各类管网，重点完善新区各国际资本工业园的基础设施功能，建好承接欧美和港澳台资金的跑道。集约利用开发区深水岸线资源，推进5万吨级公用码头、便民河内河码头建设，加快自来水唧站、铁路专用线、双仙河风光带等的建设进度，建好通港路、金华路、迎宾南路等道路。加速世业洲东湖景区开发，启动特色餐饮街等的建设，引进资金发展观光农业、农家乐、垂钓中心等休闲旅游项目。根据区划调整后的格局变化，全面拉开星火技术密集区道路框架，加快连接整合，调优功能布局，完善基础配套。鼓励和扶持各镇工业集中区快步建设，创新工业集中区建设经营机制，注重引进资金与园区经营互动，有效提升园区开发和项目建设的综合效益。
突破利用外资。创新招商理念。把世界500强企业、大型跨国公司作为主要目标，把北京、上海、深圳等地的外资代理机构和驻华总部作为主攻重点，把企业、各大园区和专业人员作为主体力量，有侧重地将一般性推介、综合招商转变为专业性、定点定向的小分队招商，提高招商工作的针对性、有效性。充分发挥丹徒的产业、规划优势，运用好落户外资企业和代理机构的力量，抓紧梳理产业、包装项目，综合采取产业招商、规划招商、委托招商、以外引外等手段，展开招商攻势，实施重点突破。注重招商质量。依托区域内优越的项目平台，下功夫引进一批科技含量高，资源消耗少，对地方经济贡献大的战略性项目，依靠外资大项目的突破，扩大利用外资规模。抓住“十一五”时期服务业全面直接对外资开放的大好时机，在新区、开发区等重点区域建立中介机构，放开金融、教育、文化、医疗等公共事业领域，引进外资建设和经营。积极鼓励和引导外资注入农业综合开发、农产品深加工等领域，切实优化利用外资结构。夯实招商基础。全面整合要素资源，优化招商队伍结构，建立健全更为积极的考核督查机制，建立外资项目从洽谈、跟踪、签约、开工到竣工的全过程责任约束体系，保证项目签约成功率、外资到位率。
拓展外经外贸。增加一般型贸易出口，扩大水杨酸等产品的国际市场份额，优化出口市场布局，保持外资企业出口业务的稳定增长。扩大自营出口生产企业规模，支持各类企业取得和使用自营进出口权，深度开发石化、轴承、电子产品，实现出口主体和产品多元化。积极营造激励本土企业“走出去”的政策环境，支持企业开展对外合作和跨国经营，积极扩大境外劳务输出，拓展对外合作空间，加快丹徒经济的国际化进程。
（五）突出创优创新，增添跨越发展新动力。
创优发展环境。制订出台促进大项目建设、三产服务业发展、全民创业的配套政策和跟进措施。继续完善行政审批制度改革，优化发展环境。抓好国有集体企业改革的攻坚扫尾，切实推进化肥厂、长城大酒店等单位的改制工作。巩固农村税费改革成果，全面落实农业补贴政策，强化农民负担监管。积极开展农村综合改革试点工作，加快农村民主化进程。稳步推进乡镇机构改革。不断完善事业单位聘用制度和分配制度，推进生产经营类事业单位转企改制。
强化财经支撑。抓好项目建设的税源结构分析，大力发展财源经济，壮大地方可用财力。坚持依法组织收入，确保应收尽收。在着力抓好重点税源跟踪监控的同时，强化非税收入征管，严格执行部门综合预算和国库集中收付制度。继续强化预算约束，从紧控制财政支出，不断优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。在保证行政事业单位正常运转的基础上，集中所有财力抓改革、保稳定、促发展。充分运用好《镇江市关于支持丹徒区加快发展的若干意见》，不断增强丹徒实力，加大对镇、村财政转移支付的力度。完善公共财政支出体系，加大对社会保障和医疗救助等社会事业投入，帮助解决困难群众生产生活、就医、子女就学等问题。积极创新金融服务手段，调优信贷结构，加大信贷投入，提高信用担保基金运作效能，切实解决中小企业融资难题。
创新发展模式。大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快产业结构调整，强化资源综合利用。明确全区利用土地、占用岸线的项目投资强度，确定万元GDP降耗标准，引导发展先进技术型、节约能源型、环境保护型和生态建设型产业。加快推行清洁生产，淘汰一批消耗大、污染重的技术和产品，搬迁改造一批重污染企业，培育一批清洁生产示范企业，建设一批ISO14000示范基地。加强对石化、建材、纺织等重点行业的能耗考核，积极开发和扩大资源节约、替代和循环利用技术，减轻经济增长对资源的依赖强度，走可持续发展道路。
（六）促进社会和谐，开拓文明进步新境界。
繁荣发展先进文化。大力弘扬以创业、创新、创优为核心内容的“三创”精神。广泛开展“凝心聚力鼓实劲，提升提速创实绩”主题宣传活动，深入推进“三下乡”活动，丰富城乡群众精神文化生活。加强社会信用体系建设，着力打造“诚信丹徒”，加快融入“长三角信用一体化”。大力普及科学知识，提高公民综合素质。加快完善新型社会救助体系，切实保障妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益，维护社会公平与正义。倡导节约风尚，引导绿色消费，建设资源节约型和环境友好型社会。
协调推进社会事业。进一步优化教育资源配置，强化职业学校建设，培养高素质技能型人才。加强城乡健身设施建设，积极开展群众性文体活动，不断增强群众体质。加快文化阵地建设，做好文物保护和利用工作。大力发展广电新闻事业，积极推进有线电视“村村通”工程，有线电视入户率达到35%，用户总数突破3.4万户。完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，切实提高医疗卫生服务能力。深化医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务。继续完善部分农村独生子女家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。强化食品药品市场监管，努力满足群众健康需求。
积极构建和谐社会。深入推进“法治丹徒”建设，广泛开展“五五”普法教育，提高全社会的法律意识。巩固“平安丹徒”创建成果，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪。加强对公共娱乐场所和外来人口管理，进一步展示技防城、技防镇建设亮点，健全社会治安防控体系。高度重视信访和人民调解工作，及时排查和调解各类社会矛盾。加强安全生产基础管理，落实安全生产责任制，认真抓好消防、交通、矿山和化工等领域安全生产管理，确保不发生重特大安全生产事故。大力推进和谐村镇创建活动。进一步做好外事、侨务、红十字、地方志、气象、防震减灾、民族宗教、对台事务、档案等工作，增强社会和谐的基础，确保社会稳定和谐，人民安居乐业。
四、政府定位：执政为民，回应人民关注的目光
站在新的起点，我们肩负着富民强区的重任。面对组织的重托和人民的期盼，我们会把全部的精力放在发展上，竭尽全力把丹徒的事情办好，建设人民满意的政府。
坚持科学施政，倾力为人民服务。牢记学习的责任。确立终身学习的理念，不断扩大视野，更新知识，切实提高政治素质、理论水平和执政能力。牢记创新的责任。把与时俱进、开拓创新贯穿于政府工作的全过程。认真研究新时期党的执政理念，科学判断形势，理性对待发展，深入基层、深入群众，注重用基层的经验指导基层的工作，用个性的办法化解共性的难题，努力在建设新农村，构建和谐社会，发展循环经济等各个层面率先破题，提升科学发展的水平和层次。牢记落实的责任。把率先的追求与务实的态度结合起来，提升政府“快速反应能力”。让政府工作项目化，实施“排列组合”，编制“政策文本”，提供“办事指南”；让所有项目责任化，实施领导“牵手工程”，每月召开一次督查推进会“跟踪问效”，把三个文明协调发展落到实处。
坚持勤勉执政，主动向人民尽责。唱响发展经济、善待百姓的时代主旋律。把“兴一方经济”作为政府的首要职责。紧跟人流、物流、信息流，贴近企业、基层、投资者，倾力打造一流的政务环境。通过完善交办、催办、督办、查办机制，全面深化软环境建设成果，有效根治招商引资中的前后道断档、项目建设中的上下位脱节等“顽症”，确保资金引得进，项目留得住。把“富一方百姓”作为政府的头等大事。始终奉行群众利益无小事，带着感情、带着温暖、带着责任为群众服务，满腔热情地为群众办实事、解难事、做好事。政府绝不会因为区划调整而改变既定的民心工程计划，相反，随着市区两级财政体制的调优，政府将把更多的新增财力投向社会公共事业建设领域。从今年开始，我们将面向全区每一个群众，只做“加法”，不做“减法”，调配充足的财力、人力，加速城乡供水和道路的延伸、联网，力争5年任务3年完成，让城乡群众更多更快地分享改革发展成果。
坚持依法行政，自觉受人民监督。认真贯彻执行《行政许可法》，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政决策和执法行为符合法定程序，促进和约束行政执法人员严格、公正、文明执法，不断提高政府依法行政水平。切实抓好行政许可项目和收费的清理，加强监督检查，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，防止出现行政管理上的真空和盲区。进一步提高公务员队伍素质，规范区行政服务中心运行与管理。巩固扩大政务公开，积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作的透明度和公众参与度。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督，把评判政府工作的权力交给人民，让政府的一切权力在阳光下运行。
坚持从严治政，始终让人民满意。树立正确的利益观。坚决执行廉洁自律的各项规定，强化对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的管理和监察，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，切实从源头上预防和治理腐败。树立正确的政绩观。始终保持高尚的人格追求和昂扬的奋斗锐气，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，让政府的各项工作“用项目证明、凭实绩说话”，让敬岗问责成为每一个公务员的自觉行动，真正以勤廉务实的形象、卓有成效的工作，回报组织的信任，回应全区人民关注的目光。
各位代表，成就载入史册，精彩献给未来。建设一个欣欣向荣的新丹徒，是全区人民的共同期盼，是我们义不容辞的历史责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在镇江市委、市政府和区委的正确领导下，励精图治，开拓奋进，为全面完成今年的各项目标任务，开启丹徒科学发展、率先发展、和谐发展的新征程而努力奋斗！
