政府工作报告
──2007年1月17日在丹徒区十三届
人民代表大会第五次会议上
区 长 丁 憬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
走过2006，我们“十一五”发展的步伐更加从容
过去的一年，在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，本届政府立足“十五”积累的基础，主动适应宏观形势，全力破解发展难题，在科学发展的道路上走得更加积极、更加主动、更加稳健，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务，在“十一五”开局之年迈出了坚实的一步。
——开局之年，我们注重协调发展，综合实力明显攀升。经济总量再创新高。预计全年完成地区生产总值90.65亿元，可比增长15%，其中，第一产业增加值5.5亿元、第二产业增加值54.53亿元、服务业增加值30.62亿元，分别增长7.4%、16.3%和16.2%；全口径财政收入13亿元，其中，地方一般预算收入6.14亿元，分别增长25.86%和24.99%；全社会固定资产投资65亿元，增长35%。产业结构不断优化。一、二、三产业比例调整为6.1：60.1：33.8。预计全区定报工业实现销售169亿元，增长32%；增加值48.2亿元，可比增长22.5%；利税15亿元，其中利润7.5亿元，分别增长38%和43%。规模企业支撑作用明显，全区30家重点规模骨干企业累计实现销售、增加值、利税、利润分别占定报工业的73.4%、76.3%、77%和80.1%。规模以上工业投入大幅上升，全年完成29.1亿元，增幅列全市之冠。新农村建设的序幕全面拉开，形成农业发展、农村稳定、农民增收的良好格局。粮食增产增收，全年粮食播种面积36.13万亩、增长6.9%，粮食总产15.49万吨、增长24.2%。11个无公害农产品、绿色食品、有机食品产地，2个有机食品，5个绿色食品通过省级认定和认证。投入农业“三资”总额突破4亿元。“农机科技兴粮”行动健康推进，完成农机作业量45.9万亩，总收入2700万元。全年实现水利建设投入2100万元，完成土方654万方，实施小沟以上建筑物699座。填塘固基、堤防加固21.55公里，维修排灌站9座，清淤河塘163个。完成“占补平衡”项目15个，净增耕地2309亩。当年供地突破1万亩，有效缓解了制约项目建设的用地矛盾和历史遗留问题。农业综合开发投资2479万元，治理面积1.7万亩，为历年之最。三产服务业稳中有升，商贸流通业有序发展，完成社会消费品零售总额17.66亿元，增长16%。全年接待游客近60万人次，世业“江洲人家”、江心“农家乐”、龙恩度假村成为现代市民休闲度假的新亮点。新区房地产市场继续走高，风景城邦、御墅临枫等精品楼盘成为引领镇江住房消费的新元素。财税金融保障有力。区市财税体制调整后的效益初现，财政收入占GDP的比重提高3.8个百分点，达到14.3%。财政资金的保障和杠杆作用得到积极发挥，有力保障了农业、工业项目、科技、教育、文化、卫生、环保和各项社会事业的健康开展。财政资金运营绩效显著，公共财政覆盖农村的面进一步拓宽，支农增长高于地方财政收入增长，占地方财政一般预算总支出的十分之一，是改革开放以来“三农”投入增加最多的一年。银企合作得到加强，互动双赢效应进一步凸现。全年金融机构发放贷款60亿元，促进企业新增效益1.8亿元。
——开局之年，我们坚持项目第一，发展活力日益增强。项目投入强势推进。全区重点挂牌的197个项目，竣工112个，开工在建38个，实际完成投资40.1亿元，增长133%。焦化70万吨碳材一期、维科纺织二期、捷诚车载二期等重大项目顺利投产，精功汽车二期、钱潮轴承、世业洲东湖景区、恒顺50万吨香醋一期等重大项目快速推进，盐碱一体化、高桥煤化工、镇江电厂四期等重大项目跟进势头强劲。依靠强有力的项目拉动，呈现企业逐步向各大园区集聚、向五大产业集中的喜人局面。丹徒新区、开发区和谷阳等重点区域增势较快，工业产出分别增长52.7%、48.2%和32%，五大产业产销占全部工业的比重超出55%。对外开放有新进展。全年新批外资项目20个，其中1000万美元以上大项目4个。外资项目储备相对充裕，华普钢结构、华润50万吨啤酒、精密模具等一批项目待批或即将报批。工商注册合同外资1.25亿美元，实到外资3722万美元。实际吸纳民资18.2亿元。外经外贸形势看好，完成外经合同额1037万美元，营业额1337万美元，新增境外劳务输出600人。外贸出口1.02亿美元，增长17.2%。全年接待外宾及港澳台嘉宾31批170人次，侨务资源和为侨服务工作领域不断拓宽。创新步伐全面加快。房屋开发公司等企业改制顺利结束，化肥厂等企业改制有序推进。以部门预算、国库管理制度、非税收入收缴管理为重点的财政改革全面铺开，区镇财税体制激励效应进一步放大。农村综合改革向纵深推进，农村民主化进程进一步加快，农民负担监督卡内继续保持“零负担”。区划调整和乡镇合并健康有序，与之对应的交接工作平稳过渡。积极推行机关作风建设长效机制，在所有镇、园区设立监督站。新区、开发区归口收费机制全面启动，“两集中、两到位”落实有力。区行政服务中心管理更加规范，服务触角有效向农村延伸，各镇便民服务中心全部建成，宝堰团结村等试点村便民服务室即将挂牌运作。全年受理行政审批事项3.14万项，办结率99%。社会各界对机关作风建设和行政服务的满意度不断提高。
——开局之年，我们把握奋进基调，城乡面貌明显改善。新城品位有效提升。区域综合规划体系框架基本建立，城乡规划全覆盖的目标提前完成。政府北广场交付使用，城市生态景观轴更趋完善。污水处理泵站、农工商标准超市、四星级宾馆开工在建，自来水、天然气管网全面覆盖新区。聆湖尚郡会所等2座地下人防工程相继建成。25路公交车实现环状延伸，城市大公交网络趋于完善。培育市级以上优秀物业管理小区3个。城市道路保洁、绿化养护步入市场化运作，市容环境明显改观。城市基础设施功能有效提升，新建城区道路7.7公里，华山路、纬八路、瑞山路基本竣工，对接南徐新城的九华山路全线开工。总长12.6公里的西石线工程顺利通车，链接开发区的经济通道基本成型。板块功能日臻完善。新区生态工业园道路网络不断完善，供水、供电、燃气等基础设施有力推进。开发区5万吨级公用码头工程完成前期准备工作，铁路专用线高资站改造完工，迎江大道铁路下穿及引道工程、通港路改造工程全面启动。世业洲内环南路全线竣工，天然气工程建成供气，35KV变电所主体工程竣工。星火技术密集区辛黄二线开工建设，主干道供水管网同步铺设到位。镇村布局规划、试点示范村建设整治规划等专项规划进一步完善。各镇工业集中区基础设施功能得到有效提升。生态环境更为宜人。区域山水资源利用规划、十里长山生态园发展规划、开发区新规划区ISO14000环境体系规划先后通过专家评审，长山片区保护性开发正式启动。世业成为市级绿色村镇，宝堰等镇成功跨入市级环境优美镇行列，高资唐驾庄村、谷阳姚庄村、辛丰龙山村被评为省级生态村。上党五塘、谷阳六村等地“一池三改”户用沼气工程快速推进，新发展用户600户，成为全区清洁能源工程的一大亮点。取缔搬迁污染企业6家，关闭采矿企业7家。散装水泥推广、集中式水源地保护、4蒸吨以下小锅炉整治等专项行动落实有力。生态资源保护和产业的生态化改造成效明显，环保支撑能力进一步增强，正式获得“全国生态示范区”命名。
——开局之年，我们紧扣富民主题，人民生活继续改善。富民进程不断加快。农村劳动力转移、全民创业的富民效应进一步放大。培训农民6500余人，新增农村劳动力转移13000多人，其中区外输出3587人，带动农民增收5200万元。企业养老保险征缴基金1.1亿元，实现当年收支平衡。新办民营企业277家、个体工商户1423户，新增注册资本4.33亿元，完成在地规模以上民间投资26亿元。“三免三补”惠农政策全面落实，带动全区农民增收1.2亿元。“双结双联”帮扶工程、“真情服务惠万家”、“优抚致富工程”的健康推进，有力拉动了特殊群体的收入增长。2006年，城镇居民可支配收入13911元，增长17.2%；预计农民人均纯收入6250元，增长15%，再创历史新高。民心工程健康推进。积极向人民履行承诺，除新区实验学校因建设主体调整进展缓慢外，其余9件民心工程全部到位：在全省率先形成以镇为单位、覆盖全区的中小学生接送体系；各镇劳动力市场全面建成，实现供求信息网络“镇镇通”；就业层次有新提高，新增就业岗位15500个，扶持弱势群体324人，城镇登记失业率控制在1.3%以内；新型农村合作医疗参合率105%（按省统计口径，含流动人口和外来人口），超计划10个百分点；有线电视进村入户步伐加快，新通自然村127个，扩大农村收视7780户；谷阳镇已与镇江市区并网供水，辛丰、上党供水管网快速延伸，高资自来水唧站开工在建；投入3700万元，新建农村公路58公里，列入升级改造计划的9座桥梁竣工8座，高资分洪河桥梁改建工程接近尾声，春节前交付使用；上会等6座小水库汛期前已完成除险加固并投入运行；农村“三清工程”成效明显，农村现代化康居示范镇、示范村创建工作积极实施。人民生活更加安康。上一轮农村五件实事任务全面完成，新农村建设“十大工程”、农村新五件实事推进有力。农村道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设累计投入资金5000多万元。“村村建有为农服务社”、“村村建有体育场地”的目标提前实现。中心河三期整治、荣炳公园建设、世业洲水系整理、上党天然气入户、高红公路整治、江心洲35KV变电所建设等惠民工程全部到位，一批长期困扰当地百姓的生产生活难题得到缓解。据农村百户抽样调查，农民“衣食住行”条件得到改善，游、购、娱方面的支出增加三成，广大农民群众的满意度和幸福感明显增强。
——开局之年，我们突出和谐发展，社会大局保持稳定。文化建设硕果累累。《今日丹徒》新闻节目成功进入镇江有 线网播出，成为广大市民了解丹徒的重要窗口。广电信息中心、文化馆、图书馆全面建成启用。丹徒画院正式成立。新闻出版、图书文博工作进一步加强。“县志续修工程”全面启动，《丹徒年鉴（2005）》获全省评比一等奖。成功举办第二届五四青年文化节，“知荣辱、树新风、展风采”公益广告创作大赛、全区职工“十佳歌手”比赛等活动有声有色。农村文化设施建设步伐加快，江心、辛丰等一批综合性文化站相继建成。创省市级文明行业、文明村镇、文明单位80个。社会事业协同进步。人才战略积极实施，全年引进本科及中级职称以上人才309名，其中高层次人才20名，重点骨干企业和大项目建设的人才服务联系制度全面建立。科技事业蓬勃发展。《丹徒区名牌战略实施纲要（2005－2010）》正式实施，全年申报市级以上科技项目74项，新立省级以上项目14项，新认定省市级高新技术企业5家、产品11个，实现高新技术产品销售24亿元，申请专利480件，是上年的2.5倍。在镇江辖区中率先通过省知识产权区域试点单位考核，并获得“江苏省知识产权工作示范区”命名。教育资源不断优化，办学水平进一步提升。全面实施中小学合格学校建设，办学条件进一步改善。新区幼儿园全面落成。继续完善“一免一补”政策，全区九年义务教育全部免收学杂费。疾病预防控制、应急医疗救治、公共卫生监督和卫生信息网络四大体系建设得到加强。农村改厕突破2万户。血防“春风Ⅲ号行动”扎实有效，结核病防治经验得到卫生部肯定。社区卫生服务全面覆盖。粮油食品及药品安全工作监管有力，新建省级粮食储备库1座、全国放心粮油销售店1家，“放心菜”、“放心肉”、“放心药”工程建设卓有成效。高质量完成全国第一次经济普查、第二次残疾人抽样调查，区统计局被评为全国经济普查先进集体。计生数字工程、新型生育文化建设特色明显，区计生委荣获“省人口计生工作先进单位”称号。《妇女儿童事业发展十五规划》顺利通过终期评估。“慈善一日捐”任务超额完成。探索并建立信用档案，档案工作走在全市前列。民主法制进程加快。认真贯彻依法治国基本方略，法治丹徒建设全面推进。平安建设扎实有力，“五五普法”开局良好，社区矫正工作稳步实施，社会治安综合治理成效明显。依法行政、法制宣传、司法工作相继获得省级表彰。技防镇、技防街建设强势推进，调解机制更加完善，调处能力明显提升，调处成功率达96.3%。信访工作成效卓著，到市、去省、进京上访下降一半。丹徒见义勇为基金会正式成立。森林防火工作成效卓著，火情发生量下降90%，在全市考核中名列第一。征兵与民兵预备役整组、军事训练、“双带双扶”任务圆满完成，国防指挥中心建成启用。再次荣获“双拥模范区”称号，成功实现“五连冠”。办理人大代表建议48件，政协委员提案104件，3件重点建议、11件重要提案落实有力。政府廉政建设成效显著，治理商业贿赂专项行动健康推进，领导干部廉政档案管理模式被选作全省推广的“样板”。安全生产局面稳定，公众的安全感、满意度明显提高。过去的一年，各行各业快步发展，推动了政府工作的整体进步。
回首2006，丹徒经历的考验多年未有，取得的成绩来之不易。盘点一年工作，我们得出四点体会：第一，始终坚持率先发展不动摇。准确把握区划调整后的新变化，创新工作理念，确立双向思维，立足有限的空间，追求无限的发展。充分调动一切积极因素，在培植规模经济、建设生态名区、构建和谐社会的各个层面，创造性地开展工作，构筑了丹徒跨越发展的坚实平台。第二，始终坚持克难奋进不停步。面对偏紧的形势，没有怨天尤人，更没有消极坐等，积极以个性的办法化解共性的难题，以超常规的手段，突破土地、能源、资金等方面的“瓶颈”制约，不断为项目投入、城乡建设做“加法”，竭尽所能实现当前条件下的快发展。第三，始终坚持狠抓落实不放松。切实创新政府工作，以项目为创业抓手，以务实为谋事标杆，把经济、城市、社会和作风建设全部纳入项目管理，奉行说了算、定了干，分类指导、定期督查、跟踪问效，始终保持工作上的快节奏、高效率，展示了政府部门会干事、能成事的崭新形象。第四，始终坚持以民为本不移位。把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力推行创业富民、政策保民、保障安民，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，最大限度地尊重民意，凝聚民心，激发民力，依靠实践层面的有形变化、信心指数的无形提升，开创了人心思进、共谋发展的大好局面。
一年的生动实践，让我们始终牢记：政府工作的每一点进步、每一份成绩归功于全区人民的奉献和努力，凝聚着方方面面的关心和支持。在此， 我代表区人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻丹徒的解放军指战员、武警官兵和公安干警，向关心、支持丹徒建设的海内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，审视当前工作，我们清楚地知道：全区经济结构性矛盾依然突出，重大项目产出不快，规模企业带动还不够有力；利用外资和服务业发展相对滞后；建设小康社会的工作不够平衡，“三个文明”建设与社会发展成果惠及百姓的面还不够宽；少数政府部门服务意识和行政效率有待提高，经济发展软环境仍需进一步优化。这些问题，我们将以更好更快的发展，逐步加以解决。
奋战2007，丹徒将从总体上步入全面小康
新的一年，政府工作的指导思想是：积极顺应、准确把握党的十七大召开前后的新形势，沿着区委十一届二次全会确定的方向，唱响“全力争先、全面提升”的主旋律，突出富民优先、科学发展，全力狠抓项目、猛攻投入，加速改革开放、创业创新，构建和谐社会、诚信丹徒，迈好“十一五”发展的关键一步，促进区域经济社会更好更快地向前发展。
2007年，我区国民经济和社会发展的预期调控目标为：地区生产总值104亿元，可比增长14.5%；全口径财政收入15.6亿元，一般预算收入7.09亿元，分别增长20%和15.6%；社会消费品零售总额20.6亿元，增长16.5%；规模以上固定资产投资57.3亿元，增长25%，其中工业性投入37.1亿元，增长27.6%；工商注册合同外资1.7亿美元，增长30.8%，实际到位外资7300万美元，增长96.2%；城镇居民可支配收入15900元、农民人均纯收入7200元，分别增长14.3%和15.2%；万元GDP能耗下降4.2%，COD下降3.05%，二氧化硫排放量下降4.8%。
今年，我们将重点抓好以下六个方面的工作。
一、巩固主体地位，强化工业与园区的支撑拉动
加速工业领跑。坚定不移地走新型工业化道路，有效发挥支柱产业、规模企业和重大项目的支撑作用。持续培育精细化工、汽车及零部件、电力 电子、精密纺织、新型建材等重点产业。积极扶持金海宏业沥青、精功汽车、捷诚车载、稳润电子、维科纺织、焦化集团等核心企业发展，以核心企业为龙头，抓纵向的“成龙配套”和横向的“并线联网”。建立健全企业运行定期预测制度，调配力量，跟踪解决好骨干企业运行中的突出难题。全面落实《关于加快推进大项目建设的若干意见》，主动调优投向，加快投速，将优质资本、优势兵力向大项目集中，一对一地抓好跟踪推进，促进年产6400万套精密轴承、沃得良久机械、润东重工机械等达产项目放量增长，扩大工业经济的产出源。跟踪推进盐碱一体化、高桥煤化工、镇江发电厂四期等特大型战略项目，做强工业支撑。年内确保新增定报企业70家，销售超亿元企业8家、超千万元企业48家，力争五大产业的年销售达到160亿元，形成全区规模企业梯次发展的良性格局。
放大园区效应。顺应宏观调控形势，坚持工业向园区集中、企业向规模集聚、项目向空中发展的方向，继续做好项目清理工作。重视园区土地的集约利用，以亩均销售和亩均税收为依据，追求项目用地的“亩产效益”，减少和避免项目投入时的虚报和夸大。加快开发区沿江高等级公路、港口码头、铁路专用线，世业洲内环北路，星火技术密集区辛黄二线等重大基础设施工程推进，建好项目落户的跑道，提升园区的承载功能。以辛三线、长香路二期、镇荣公路等区间通道为纽带，着力推进板块、园区的资源整合和联动发展。高度重视园区的“空心化”问题，根据各个园区不同的产业定位，抓紧引资金、布项目、兴产业，把园区经济的规模做大、品牌做响。2007年，全力推动丹徒经济开发区在全省开发区中的位次前移，辛丰在“镇江十强镇”中升档进位，将园区经济对全区经济增长的贡献率提升至80%以上。
创新发展模式。加快科技创新步伐，依靠科技进步，运用信息化手段改造和提升传统产业。以“自主创新能力建设年”活动为抓手，加速产学研对接、企业研发机构建设、高新技术产业培育、知识产权战略实施进程，力争新立市级以上科技项目30项，达成产学研科技协作项目40项，专利申请量增至600件，高新技术产品销售突破30亿元。坚持环保优先、节约优先，树立“环境有价、资源有价”的绿色理念，大力发展循环经济。积极在丹徒经济开发区开展清洁生产和产业生态化改造试点，启动区域规划环评。加强对石化、建材等重点行业的能耗考核和排放监控，引导焦化集团、宏顺热电、华泰化工等企业实施关联产品的循环利用，积极创建省级循环经济示范园，走可持续发展道路。
二、加快城乡统筹，促进城市与乡村的良性互动
做强中心城区。着眼长远发展，尊重人民意愿，迅速在全区上下叫响“丹徒新城”品牌。积极呼应南徐新城建设，继续完善丹徒新城总体规划。通盘考虑城市生产、生活、生态需要，进一步完善城市的基础设施和公共服务功能，不断积蓄城市发展的“底气”，提升区域“信心指数”。以九华山路建设，实现与镇江大交通对接。切实推进盛丹路、瑞山路北延、纬八路西延、长山路和西环路南延等工程建设，进一步完善城区路网。加速完善城市基础设施配套，建设和改造35KV、110KV供电线路，拓展城区供污水管网，开工建设两座污水提升泵站。进一步延展公交网络，积极构建城区公交小网络。全力推进农贸市场、农工商超市、四星级宾馆等项目建设。启动建设区人防指挥中心。有重点地规划建设停车场、公厕等静态服务设施。切实提高建筑和景观设计水平，着力增添生态城市新景。完善长山开发总体规划，启动谷阳湖岸线治理、朝阳河景观改造工程，建设一批风格时尚的生态居住小区，打造一批特色鲜明的节点景观。继续大力推行“发证租房”，从源头上规范房屋租赁行为。强化对城郊结合部等重点部位的环境整治，创新机制，扩大城市广场、绿化养护、广告泊位的市场化运作成果，跟踪把握城市人口增长的新动向，导入“公众城管”理念，逐步追求城市管理的精益化。
统筹城乡发展。依据确定的镇村总体布局规划，引导城乡空间合理布局。充分挖掘地方资源，把江心的“滩八样”，上党的茶叶，辛丰的轴承、灯泡、笔刷，荣炳的盐水、矿泉水、酒水的文章做足，借助项目和产业辐射，加强城镇与周边农村的经济社会联系，发挥城镇的带动作用。以中心镇、试点示范村建设为重点，坚持“硬补”与“软补”并重，积极落实各项支农惠农“新政”，在给农民真金白银的同时，注重在技术应用、文化下乡、卫生支农、教育引导、创业服务、环境保障等方面实施反哺，通过城市支持农村、工业反哺农业，不断把城市文明向农村延伸。
建设新型农村。充分尊重农民的意愿、尊重基层的创造，按照新农村建设的二十字方针，引导姚庄、槐荫、勤丰等16个省、市、区三级示范村快步发展，为全区新农村建设提供“样板”。进一步扩大公共财政向农村的覆盖，强力推进农村新五件实事建设。强化对新农村建设资金的跟踪监管，确保每一分钱都花在农民身上，让广大农民在阳光工程中感受“阳光”。扎实推进“百村千户”工程，继续做好与500户贫困户、15个经济欠发达村的结对帮扶工作，改善弱势群体生活。本着全面摸底、一次规划、落实主体、分步实施的原则，切实抓好农村危桥和影剧院改造。加快城乡绿化步伐，新增造林面积2.6万亩。大力推进村庄卫生环境整治，完成农村改厕1万户，将户用沼气规模扩大到1000户以上，建成苏南板块的示范区。广泛开展各类创建活动，力争全区三成以上村级组织达到农村社区建设标准，农村财务管理规范化合格镇村完善率达到80%以上，建成“优扶致富工程”示范点16个，争创环境优美镇1个、生态村2个。重视对新农村建设的整体推进，逐步形成创新创业、奋发向上、社会和谐的农村新风尚。
三、增创比较优势，提升一产与三产的贡献份额
发展现代农业。粮食面积、总产分别稳定在36.5万亩和14.5万吨以上，确保粮食安全。按照“高效、外向、生态、观光”的农业发展定位，坚持区域化、规模化、专业化、市场化的发展方向，大力发展应时鲜果、花卉苗木、蔬菜、无性系茶叶、特种水产和畜禽养殖，做好近郊、丘陵、冬季农业三篇文章。以无公害农产品、绿色食品、有机食品基地为依托，加快品牌整合，完善多元化投入机制，推动无公害稻米、水产品，优质果品、绿茶量质同升，扩大市场占有份额。充分发挥我区15家农业龙头企业、21个农民合作经济组织和广大农民的主体作用，积极推广“企业＋基地＋农户”的经营模式，带动农民增收。2007年，确保农民来自农业产业的收入增长不低于12%。切实加强农业基础设施建设，增强防御自然灾害的能力。加强基本农田保护，强势推进土地复垦整理，年内净增耕地不少于1000亩。
扩大三产比重。根据我区“十一五服务业倍增计划”，确立全区“三产发展地图”，走好三条路径：重点发展新兴服务业。借助优越的区位优势，以信息平台为依托，以港口仓储为基础，以多式联运为手段，大力发展第三方物流。重点规划沿312国道至高资港物流园区，带动铭基物流等区域物流配送基地建设。提升发展传统服务业。壮大餐饮和商贸业规模，全力打造汽车、机电、纺织等产业上下游延伸的工业品专业市场、生产资料市场，按照现代化市场的要求，在交易模式、电子商务、产品研发等方面全面提升。加速丹徒新城工业园商务配套中心、开发区镇江合信码头仓储、扬丰商业街、世业洲海事综合基地，以及辛丰镇江驾驶培训中心、谷阳申亚商务中心等三产项目建设，提升丹徒的服务配套能力。积极发展特色旅游业。把握市民旅游心态，突出休闲运动主题，重视对四县抗敌总会、冷遹纪念馆和宝堰古镇的包装和推介，增添旅游线路。着力推进十里长山、东湖景区、丰城湖、荣炳恒顺观光园等生态项目建设，加快江心、世业整岛和龙恩度假村的创星评级步伐，进一步扩大生态游、农家乐的影响，加快融入省市旅游链条，打响丹徒旅游品牌。全年实现服务业增量5亿元，将服务业占三次产业的比重提升至34.2%。
建设经济新城。科学预测城市发展走向，繁荣发展城市产业，向城市先期投入要回报。依托生态工业园发展现代制造业，瞄准装备制造、基础材料与新材料，食品、电子信息和软件产业，以亘生机械、恒顺50万吨醋等落户项目为源头，实施内联外引，推动企业集群式发展，提高产品附加值，发挥好城区土地“寸土寸金”的效益。依托城市功能布局发展现代服务业，着眼城市的长远发展，出台更具含金量的政策，实行真正意义上的“放水养鱼”，先期扶持发展餐饮、商贸、娱乐、休闲等传统服务业，有侧重地发展楼宇经济、科技服务、信息服务、加盟经营等新型业态，逐步形成以服务经济为主的城市产业。通过产业吸纳、居住拉动等诸多途径，迅速提升城市人气。科学合理地确定发展时序，促进丹徒新城、长山、谷阳三个组团协调联动发展。今年，我们将依托业已成型的城市建设规划，加紧编制和启动城市经济发展规划，力争在“十一五”规划期内建成一座“经济新城”，使丹徒新城真正成为吸引人流、物流、资金流、信息流的“强磁场”，成为牵引全区经济发展的“发动机”。
四、积蓄充沛后劲，加速外力与内源的吸纳融合
加速对外开放。创新理念，推行“界面政府”的招商模式，政府侧重面上引导，把具体工作交给企业、园区、中介机构和专业人员去做。按照年度目标和力争实到外资翻一番的总体要求，抓好压力传递，完善责任链条。全面整合资源，注重项目包装,狠抓项目库和招商队伍建设，夯实招商工作基础。充分发挥我区利用外资奖惩激励政策的杠杆作用，调动、发挥好各镇和板块的积极性，始终保持招商引资的大密度、高频率。通过以外引外、专业招商、产业招商和定点定向的小分队招商，主攻国内外500强企业、跨国公司和驻华外资代理机构。积极引导外资经营园区，嫁接我区特色产业，投向农产品开发以及金融、教育、文化、医疗等公共事业领域，不断提高招商引资的针对性和有效性。高度重视项目成果转化，采取强有力措施，推动金海宏业重油深加工等项目“落地生根”，依靠外资大项目的带动，扩大利用外资规模，打好招商引资的“翻身仗”。在主攻外资吸纳的同时，进一步拓展外经外贸，年内完成外贸自营出口1.2亿美元，外经合同额1100万美元、营业额1400万美元。
壮大民营经济。坚持成熟一个、改革一个，抓好区属企业改革攻坚扫尾。实施“一企一策”，加快现有11家工业企业的改制步伐。精心组织好每一场民营招商活动，主动承接来自上海、苏州、无锡的溢出资本，广泛吸引浙江、福建等地客商来丹徒投资兴业，积极引导本地民资嫁接配套。力争年内实现在地规模以上民间投资32亿元，吸纳到位民资22亿元，新增民营企业330家、注册资本4.5亿元。积极在资金担保、法律咨询、资产评估等方面提供优质服务，扶持广大中小民营企业发展。坚持择优扶强的导向，将资金、技术、人才和生产要素优先向钱潮轴承、精诚轴承等成长型骨干民营企业倾斜，培育丹徒民营经济“巨人”。加快民营企业“进区入园”步伐，立足轴承、笔刷、毛皮等地方特色产业，引导行业调控和资源整合，重点培育1—2个特色民营经济板块，争创省级以上品牌2个。
创优体制环境。继续深化乡镇机构改革，从严控制机构升格、增加编制、增加人员，坚决杜绝擅自增设机构、“吃空饷”等问题的发生。着力实施公务员“五＋X”能力培训工程，分类推进事业单位改革。巩固完善重大项目人才服务机制，切实做好各类中高级人才的引进、培养工作，加大与重点院校合作力度，吸引更多的硕士生、博士生参与丹徒社会实践。加快构建适应市场经济要求的公共财政框架，继续深化农村税费改革、财税改革，全面推行国库集中收付制度，强化政府采购和非税收入收缴管理，落实增收节支措施，不断提高财政资金使用效益。按照有保有压的原则，集中财力办大事，保障被征地农民基本生活、公共服务项目建设、重大基础设施建设、项目用地报批等方面的投入。
五、冲刺小康目标，实现富民与惠民的共同进步
引导民众创业。坚持富民优先的鲜明导向，以全民创业为主战略，增强城乡群众致富的内生力，加快建立百姓收入增长的长效机制。始终把提高农民收入作为战略重点，注重向农业之外要出路。进一步浓厚创业氛围，释放政策能量，扶持各类农民创业园发展，重视对“太平泥叫叫”、“长江三鲜”等旅游工艺品和传统美食的开发、包装和宣传，繁荣发展农村二、三产业。把握世业洲整岛开发的大趋势，扩大松盛农庄、绿苑农庄和农家乐垂钓中心建设，引导农民穿衣戴帽从事乡村旅游，尽量减少农民，建设一批无粮村。继续抓好农村劳动力转移工作，保持力度不减、投入不降，进一步加快内转外输步伐，着重抓好培训和组织引导，增强农民技能，优化转移结构，让更多转移农民成为产业工人。积极鼓励技术、知识等要素参与分配，有序推进公务员工资制度改革，规范公务员收入分配和机关津贴，有效引导百姓创家业，能人创企业，干部创事业。
健全保障体系。继续做好社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险的征缴扩面；建立被征地农民保障收入户，强化资金管理；推进退休人员社会化管理服务平台建设，切实增强社会保障能力。大力实施就业再就业工程，多措并举，有效化解全区就业供需矛盾、结构性矛盾和大龄人员就业难等问题，促进城乡统筹就业。进一步完善公共就业服务体系，依托区镇两级人力资源市场，打造一批“充分就业镇、村”。强化劳动合同管理，完善诚信企业评定机制，从源头上规范企业用工，健全劳动争议处理等辅助机制，在企业与员工之间构建稳定、和谐的劳动关系。
今年，我们将倾力为城乡群众办好8件实事：
1.城市实验学校、中心幼儿园实现秋季全面招生，区人民医院年内整体搬迁至丹徒新城。
2.新增农村劳动力转移1万人以上，力争返乡创业农民超500人，提供就业岗位8000个，扶持弱势群体300人，城镇登记失业率控制在1.4%以内。
3.建成高资、宝堰区域供水工程，基本实现全区域并网供水。
4.基本形成“组保洁、村收集、镇集中、区运送、市处理”的城乡生活垃圾处理系统。
5.实施312国道两侧废品堆放及高资片区大气环境污染整治工程。
6.建成农村道路70公里；完成各类水利建设土方383万方，加固堤防15.6公里，实施小沟以上建筑物740座，改造塘坝163座，清淤河塘92个，修建防渗渠36.8公里，新建、改造灌溉站15座。
7.在所有行政村建立便民服务室，形成覆盖全区的“三级便民服务网络”。
8.继续加快有线电视进村入户步伐，开通世业洲有线电视信号，新通自然村70个，新增用户6000户。
六、把握时代脉搏，追求社会与环境的和谐统一
弘扬先进文化。大力发展广电新闻事业。繁荣文学艺术，打造文化精品，活跃文化市场。加快文化事业和产业发展，提升公共文化服务能力。启动实施《全民科学素质行动纲要》，不断提高全民科技素养。按照“镇有一站、村有一室”的标准，加强镇村文化设施建设。积极开展“送科技、送电影、送戏”下乡活动，努力丰富群众文化活动。办好全区第五届运动会。做好文化馆评估定级工作。深入发掘区域文化特色，加强文化遗产保护和传承。积极做好第二轮地方志编纂工作。进一步整合资源，办好港中体育馆。筹建丹徒规划建设展示馆、米芾纪念馆，精心组织好米芾逝世900周年系列纪念活动。
促进社会进步。加快发展各项社会事业。加大教育布局调整力度，提升全区教育水平。推进高桥镇教育现代化创建，基本实现区域性教育现代化。大力发展职业教育，区职教中心积极创建“江苏省高水平示范性职业学校”。深化医疗卫生体制改革，加快农村社区卫生服务体系建设，完善服务功能。全面启动“世代服务”工程。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入实施食品药品放心工程，建立全区预警、应急机制，完善村组监督、信息网络，提高人民群众健康水平。放大生态示范区建设效应，加大环境治理力度，积极实施《禁采区范围矿山整治工作规划》，搞好采石宕口复绿整治，加强自然山水资源保护，全面落实人大评议环保工作整改任务，健全环保监管网络，建设“绿色丹徒”。建立健全社会信用体系，巩固扩大治理商业贿赂专项行动成果，整顿规范市场经济秩序。加快实施覆盖全区的归口收费制度，以区、镇、村三级便民服务网络为依托，加快行政服务功能的拓展和延伸，全力打造透明、高效、快捷、公平的政策环境，建好促进丹徒经济发展的行政服务平台。
建设和谐丹徒。扎实推进“法治丹徒”建设，为构建和谐社会提供公平正义的法治环境。继续深入开展“五五”普法教育，提高全社会的法律意识。大力开展“民主法治村（社区）”创建活动，着力推进基层民主法治建设。深入开展新一轮“平安丹徒”建设，强化社会治安综合治理，积极防控、严厉打击各种刑事犯罪。全面推开镇村两级残疾人组织建设，完成区残联换届工作。精心组织好第二次农业普查。充分拓展区档案馆“四位一体”功能，促进档案工作全面晋级。进一步强化基层组织建设，注重科技强警，开展军警民联防活动，完善契约式保险联防。充分发挥“大调解”职能，及时排查和调解各类社会矛盾，加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。加强安全生产管理，切实加强对消防、交通、矿山、化工等高危行业的安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。进一步做好人民武装、双拥、外事、侨务、红十字、气象、防震减灾、民族宗教、对台事务等工作，夯实社会和谐的基础。
与时俱进，建设人民满意的政府
时代选择了我们，更给了我们宽广的舞台，组织的重托、人民的期盼永远是我们前进的动力。面对美好的发展前景，我和政府组成人员将把全部的精力放在发展上，放在带好队伍上，放在向人民尽责上。在此，我们向全区人民作出四项承诺，并请全体人大代表监督。
把兴一方经济作为政府的首要任务。坚持向发展要出路。紧跟建设新农村、构建和谐社会、追求科学发展的时代要求，重视理论武装、知识更新和能力提升，统筹处理好速度与质量、效益与环保、城市与农村、经济与社会之间的关系，确保经济快速发展，社会繁荣进步，人民安居乐业。坚持以实干兴事业。把率先的追求与务实的态度结合起来，加大行政决策的执行力，让政府所有工作项目化，所有项目责任化，构建快捷、高效的执行体系，完善定点、到岗的推进机制，让政府上下一切围绕项目干、一个声音喊到底，努力在落实中出思路、出特色、出实绩，不断积小胜为大胜，把三个文明与社会建设协调发展落到实处。
把富一方百姓作为政府的头等大事。牢记富民的责任。始终把以人为本、致富百姓摆上突出位置，切实抓好对丹徒小康社会建设四大类18项25条指标的跟踪监控，坚持缺什么补什么，什么弱抓什么，着力解决好发展中不够全面、不够协调的问题，把发展经济与善待百姓更好地统一起来。拓宽富民的渠道。以更广的思路“带民富”，着力优化城乡居民收入结构，切实增强百姓致富的内生动力。以更多的精力“抓民生”，积极在衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面提供公共服务，增进群众福祉，确保人民群众的幸福感随着经济的发展而增强。以更广的视角“塑民魂”，建设特色文化，弘扬时代精神，不断增强区域的“软实力”，为全面奔小康提供源源不断的精神支撑。依靠多个层面的组合用力，给人民群众丰厚的物质财富、充实的精神生活、小康的幸福感受。
把促一方和谐作为政府的重要职责。加快推进法治政府建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，在行使行政职能的过程中维护公平正义。巩固扩大政务公开，积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作的透明度和公信力。正确处理好新形势下的人民内部矛盾，毫不懈怠地抓好信访和稳定工作。自觉接受舆论监督、群众监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，认真听取老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，善于吸纳一切文明成果为我所用，保证政府的决策让人民参与、绩效让人民评判、成果让人民共享。
把优一方服务作为政府的鲜明导向。大力建设诚信政府。全面推动行政提速，积极打造“诚信丹徒”名片，进一步转变职能、强化指导、前移服务，始终带着感情、带着温暖、带着责任为群众服务、为基层服务、为投资者服务。深入开展“机关作风建设年”活动，把政府所有的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，以强有力的手段，坚决消除行政服务上的“空白点”和“中梗阻”现象，营造“服务发展、支持创业”的良好格局。大力建设廉洁政府。把握时代脉搏，重新调整政绩的“指挥棒”，在追求节约发展、清洁发展、安全发展的道路上，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，不要虚假政绩。时刻守住信念防线，守住道德防线，守住法纪防线，以勤廉务实的作风，以卓有成效的工作，建设人民信赖的阳光政府。
各位代表，丹徒正处在历史上最好的发展时期，我们创业的舞台宽广，肩负的责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在镇江市委、市政府和区委的正确领导下，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，励精图治，负重奋进，凝心聚力，开拓创新，为全面完成今年的目标任务，实现丹徒政治、经济、文化和社会建设的新跨越而共同奋斗！
