政 府 工 作 报 告
2007年12月25日在丹徒区第十四届
人民代表大会第一次会议上
区长 丁 憬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、一年接力冲刺，铸就全新平台
2007年，是丹徒经济社会发展的一个重要攀升年。一年来，在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，在科学发展的道路上与时俱进、合力争先，主动作为、接力奋战，以稳健、从容的步伐，为本届政府任期画上了圆满的句号。在即将告别2007年之际，我们自豪地向全区人民汇报：一年的奋进发展，丹徒朝着全面建设小康社会的目标迈出了更加坚实的一步。
一年奋进，丹徒的综合实力进一步增强。预计全年完成地区生产总值105亿元，可比增长15.4%，人均GDP达到3.63万元；财政总收入17亿元，地方一般预算收入8.23亿元，分别增长30.8%和34%，财政收入占GDP的比重比上年提高1.8个百分点；规模以上固定资产投资58亿元，增长35.6%。工业经济好中快进。预计定报工业实现销售236亿元，增长29.1%；增加值63.7亿元，增长19.8%；利税19.8亿元，其中利润11亿元，分别增长29%和38%。完成规模以上工业性投资40亿元，增长37.4%；新增销售亿元以上增长点9个，累计实现销售75亿元。节能减排工作走在全市前列，万元GDP能耗降至1.13吨标准煤，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降12%和14.4%。农村经济健康推进。农业产业化进程继续加快，“4个万亩”和“26个千亩”工程全面启动。全年粮食种植面积41.19万亩、总产16.2万吨、投入农业“三资”总额4.6亿元，分别增长16.6%、14.1%和12.5%。高效农业作业面积9.18万亩，增加近三成，效益比重达57.7%。粮食安全体系、疫情疫病防控体系不断完善，政策性农业保险覆盖全区。农业生产条件进一步改善，投入水利建设资金2420万元，完成土方383.3万方。农业综合开发投入2044万元，治理面积2.2万亩。完成“占补平衡”项目10个，净增耕地1255亩。第三产业稳中有进。发展“城市经济”的导向、平台、制度进一步明确，新城放心粮油超市等一批专业市场建成开业，大众物流、城市酒店、农工商超市等12个服务业项目进展顺利。世业洲、江心洲、冷遹纪念馆被授予“国家AA级旅游景区”，江心首届野菜节、柑橘节成功举办，龙恩木屋等乡村旅游市场和消费进一步扩大，累计接待游客120万人次，实现旅游总收入1.2亿元。全年可望完成服务业增加值35.2亿元，社会消费品零售总额20.8亿元，分别增长16.5%和17.8%。
一年奋进，丹徒的发展优势进一步放大。项目投入势头强劲。全区重点挂牌的196个项目，竣工79个，开工在建88个，实际完成投资52.2亿元，增长30.2%；新增项目121个，总投资122亿元。捷诚电子、钱潮轴承一期等重大项目竣工投产，恒顺50万吨香醋、沃得工程机械等重大项目快速推进，高纯石墨碳材、森茂食用菌等一批项目开工建设。依靠强有力的项目拉动，主导产业产销占全部工业的比重超过70%，板块经济产出继续保持高位增长态势。利用外资实现翻番。全区新批外资项目41个，其中，1000万美元以上大项目16个，比上年净增11个。新加洲五星级酒店、李长荣增资等外资项目加快推进，光汇造船、品质汽车广场等一批外资项目即将落户。完成工商注册合同外资3.1亿美元，增长150%；实到外资1.1亿美元，超过前四年总和。丹徒新城、经济开发区、世业洲和谷阳等重点区域成为吸纳集聚的主力军。外经外贸有新拓展，完成外贸进出口总额2亿美元，其中出口1.8亿美元，增长70%；完成外经合同额940万美元，营业额1180万美元，新增境外劳务输出570人。体制环境调优趋好。科技创新能力不断增强。建成市级工程技术中心1家，新立市级以上科技项目26项，申请专利620件，新增省市高新技术企业6家、产品13个，省科技攻关项目、市科技成果转化项目的立项数列全市第一。预计实现高新技术产品销售45亿元，增长85%。农村综合改革向纵深推进。乡镇区划局部调整一次到位，各项工作平稳过渡。第八届村民委员会选举工作按期完成。辛丰德胜等5家农村土地股份合作社在全市率先建成；宝堰后亭蔬菜合作社的建立，为长效富民探索了一条新路子。区、镇财税体制不断完善，财政管理水平不断提升，财政资金运营绩效显著，公共财政的覆盖面进一步拓宽。深入开展机关“服务提升、效能提升”和“满意服务在丹徒”评议活动，社会各界对机关作风建设的满意度不断提高。
一年奋进，丹徒的城乡面貌进一步改善。板块功能日趋完善。千方百计突破融资、拆迁两大瓶颈制约，全力推进城建重点工程建设。拆迁安置工作快速推进，完成拆迁面积18万平方米，新建安置房面积8万平方米。新建城市道路14.7公里，九华山南路、西环路南延等7条城市道路全部竣工。经十二路丹徒段开工建设，沿江高等级公路快速推进，长香路全线贯通，链接镇江主城、丹徒经济开发区的经济通道基本成型。城际快速通道开通运行，新增K118和138公交线路，市民出行更为方便。丹徒规划建设展示馆主体封顶。长山小镇一期综合开发正式启动。开发区通江路拓宽改造、迎江大道铁路立交等工程竣工交付，东石物资5万吨级公共码头开工在建，铁路专用线工程前期工作基本完成。世业洲环岛路、内环南路全线竣工，星耀度假酒店、花园镇二期等工程加紧施工，水、电、气、宽带、有线电视等基础设施同步到位。241和243省道、延茅公路及农村干线公路建设超序时完成目标任务。农村形象明显改善。区域镇村布局规划通过评审，辛丰、上党、宝堰、高桥4个镇的镇域总体规划完成修编，全区140个村庄居住点规划全面完成。荣炳、辛丰农民公园和冷遹纪念馆广场相继建成，上党农贸市场、小金河风光带正在扫尾。全年完成集镇建设总量35万平方米，基础设施投入2.8亿元。农村环境“百日整治”深入人心，“组保洁、村收集、镇集中、区运送、市处理”的城乡生活垃圾处置格局基本形成。生态建设得到加强。开发区顺利通过ISO14000认证，区域环评上报待批。东部地区大气环境专项整治、312国道沿线环境综合整治、化工行业专项整治卓有成效，关停“三石”企业130家，关闭违法违规化工企业11家，关闭采石宕口12个。开发区、宝堰等污水处理厂开工建设，太湖流域水环境治理拉开序幕。绿化造林工作有声有色，绿化量为过去三年总和，拉动全区森林覆盖率提升2.64个百分点。宝堰镇被命名为省级卫生镇，世业卫星村、谷阳槐荫村成功跨入省级生态村行列。
一年奋进，丹徒的小康进程进一步加快。富民工程推进有力。积极推进就业再就业工作，新增农村劳动力转移10153人，带动农民增收5686万元；实施劳动力转移技能培训7511人，农民创业培训640人。新增就业岗位11342个，扶持弱势群体353人，城镇登记失业率降至1.36%。新办民营企业308家、个体工商户1512户，新增注册资本6.1亿元，完成在地规模以上民间投资35亿元。预计全年城镇居民人均可支配收入16050元，增长15.3%；农民人均纯收入7280元，增长19.1%。惠民承诺全面兑现。投入6000万元，建成新城九年一贯制实验学校，秋季正式对外招生。新城人民医院建成启用。各行政村、居委会全部建成便民服务室，在全市率先建成“三级便民服务网络”。高资自来水唧站建成，南片区域供水工程进展顺利，困扰当地百姓的“吃水难”问题将得到彻底解决。有线电视进村入户步伐加快，世业镇有线电视如期开通；全区新通自然村97个，扩大农村收视7200户。新建和改建农村道路90公里，实施危桥改造40座，完成农村改厕1.92万户。区十三届人大五次会议上，政府向全区人民作出的承诺一一兑现。人民生活继续改善。农村新五件实事工程强力推进，累计投入资金6000多万元。社会保障体系不断完善，养老、医疗、失业三大保险覆盖率分别达到97％、82％和90％。提前半年完成企业养保扩面征缴任务。新型农村合作医疗参合率达107.5%。农村低保应保尽保，新增低保对象337户。社会帮扶力度加大，“双结双联”活动深入开展，残疾人、老年人和妇女儿童受到社会关爱，特殊困难群体得到及时救助。“慈善一日捐”任务超额完成。发展成果惠及百姓的面进一步拓宽，人民群众的幸福感普遍增强。
一年奋进，丹徒的社会大局进一步和谐。文化建设成效显著。文化遗产保护和传承工作有新提升，米芾广场建成开放，米芾逝世900周年系列纪念活动圆满成功。冷遹纪念馆、新四军四县抗敌总会纪念馆被列为“江苏省爱国主义教育基地”。群众文化活动方兴未艾，《南乡田歌》、《戚老七养鳖》获全国“群星大奖”，油画作品《金色阳光》入选“八艺节”群众文化美术展。成功举办区第五届运动会。第二轮地方志编纂工作有序推进。农村文化设施建设步伐加快，镇文化站以及一大批村级文化活动室、文化公园、农家书屋相继建成。创省市级文明行业、文明村镇、文明单位105个。各项事业协调共进。人才战略积极实施，引进本科以上学历人才317名，其中硕士研究生和中级职称以上人才21名。优质教育资源不断扩大，教育质量稳步提高。大港中学进入全省首批“华文教育基地”行列。卫生事业稳步发展，疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所三大公共卫生设施建成并投入使用。“放心消费”创建活动扎实开展，食品药品信息站全部建成。产品质量和食品安全专项整治工作全面完成。全区预警、应急机制进一步完善，突发事件应急处理能力不断增强。统计工作再创佳绩，高质量完成全国第二次农业普查。“世代服务”工程全面启动，“人口计生工作星级示范村”创建经验在全市推广。和谐局面不断巩固。自觉接受区人大及其常委会监督，积极支持区政协参政议政。办理人大代表建议53件，政协委员提案116件，办理网上来信216件。政府门户网站建设和档案管理工作继续走在全市前列。“五五”普法活动深入实施，“平安丹徒”、“法治丹徒”建设扎实推进，技防村建设全面启动，“大防控”、“大调解”机制日趋完善。人民武装、国防后备力量建设、双拥工作进一步加强。高度重视信访工作，妥善解决人民群众的合理诉求，信访量明显下降。扶持经济薄弱村工作成效显著，老区促进和开发工作得到加强。安全生产监管有力，保障了安全发展和社会稳定。一年来，各行各业创造性地开展“五个年建设”活动，合力开创了人心思进、共建小康、顺风和谐的大好局面。
二、立足新的起点，开启美好未来
2007年的跨越提升，是五年率先发展的一个缩影。回顾五年发展，我们付出了很多，得到的更多。全体政府组成人员以奋进的轨迹、一流的业绩，向全区人民交上了任期答卷：这五年，是丹徒历史上经历挑战、经受考验最多的时期，也是丹徒综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放形势最好、人民群众受益最多的时期。回放五年施政，我们在历届班子创业的基础上接力加速，留下了一串串难忘的足迹。
五年来，我们在率先发展的道路上实现了一次次跨越。本届政府产生于2003年1月，当时的丹徒刚刚撤县设区、迁址新城办公，基础较弱、百业待兴。五年中，先后经历两轮乡镇合并和一次大的区划调整。面对人口、地域和生产力布局的重大变化，我们准确把握区情，立足有限的空间，追求无限的发展。我们从丹徒发展最需要、最具带动性的事情做起，举全区之力引来百亿资金注入新城建设，不断地抓规划、拓规模、强功能、聚亮点，做成了区域发展最大的“龙头”。我们积极抢抓沿江开发等一系列战略机遇，用好丹徒特有的“退城进区”政策，相继编制了沿江产业带规划和“十一五”发展规划。坚持每年对重大项目实施挂牌运作，不停地建载体、引资金、布项目，形成了“四大板块、五大产业”的经济发展架构。发展环境的优化，加快了富民强区的进程。五年来，地区生产总值、财政收入、规模以上固定资产投资分别增长0.85倍、3.25倍和2.87倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长16.3%和12.2%；三次产业由2002年的11.3：56：32.7调整为6.1：60.4：33.5。丹徒由此进入了一个发展提升期。
五年来，我们在科学发展的道路上化解了一道道难题。五年风雨兼程，我们愈加深切地感受到：发展始终是一个不断解难奋进的过程，而付出永远与收获成正比。2003年，面对突发的自然灾害，我们沉着应对，以最短的时间整合了全社会的力量，形成了纵向到底、横向到边的防控体系，夺取了抗击非典和抗洪救灾的重大胜利。2004年，面对陡然偏紧的宏观形势，我们没有怨天尤人，坚持算长远帐，千方百计筹措资金，集中报批土地，由于见事早、启动快，不仅有效缓解了制约项目建设的用地矛盾和历史遗留问题，也为丹徒的未来发展预留了空间。2005年，面对养保基金连续六年赤字运行的被动局面，我们实行分片包干、定点督办，强力推进企业养保扩面工作，当年征缴基金突破1亿元，有效保障了基金安全。2006年，面对区划调整的重大影响，我们多方努力，争取了一系列含金量较高的政策，有力助推了区域经济的发展。五年来，我们始终在大局下思考，努力为发展清障，积极用个性的办法逐一化解了能源紧、资金紧等共性难题，化解了世行贷款、镇荣路集资、农合基金、公检法建设债务等方面的财政风险，有力保证了丹徒经济社会的安全发展、快步发展。
五年来，我们在和谐发展的道路上赢得了一个个荣誉。丹徒地域面积小，但小区域同样能做大文章。我们把“生态”作为最大的资源，坚持造城与造景相结合，发动全民绿化，先后建成了新城人民广场、生态公园、农业观光示范园等一批城市景观工程，适时启动了对十里长山和水库等部分山水的保护性开发，创建了一批绿色镇和生态村，全面叫响了“生态丹徒”这个品牌。我们把“环保”作为工作的抓手，坚持算大帐，斥巨资关闭了一大批污染企业、采石企业和采石宕口，狠抓312国道沿线环境治理，强势推进水源地保护，五年用于环保的投入高达7.8亿元，以铁的手腕，有力把住了环保这个闸门。我们把“和谐”作为追求的方向，竭尽全力提供公共服务，以卓有成效的工作促进了科教、文化、体育、卫生等社会事业的蓬勃发展。中央电视台两次走进丹徒举办大型文艺演出。2003年以来，科技进步和双拥工作双双实现“五连冠”，先后获得了“全国科普示范区”、“全国生态示范区”、“江苏省社会治安安全区”等一块块金字招牌。如今的丹徒新城，已成为镇江市重要的生态亮点，成为所有丹徒人的骄傲。
五年来，我们在造福百姓的道路上办成了一件件实事。我们把发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享的理念，贯穿于政府工作的全过程，出台了提高城乡居民收入、加快创业富民、促进新城服务业发展的一系列激励政策。我们于2005年推出的农村劳动力转移工作，三年迈出了三大步，在全市抓出了声势，抓成了特色。我们围绕新城建设，累计为1.2万失地农民解决了后顾之忧。我们努力把困难群体最大限度地纳入视线之内，以形式多样的扶贫帮困送温暖活动，改善了特困群体生活。为了让全区人民吃上长江水、放心水，我们及时启动了区域供水规划。2003年以来，我们坚持把新增财力向农村倾斜，累计投入资金3.6亿元。高质量地抓好两轮农村五件实事推进，围绕天然气工程、农村通达工程建设，农村草危房改造、有线电视进村入户等，办成了48件实事，解决了一大批长期困扰群众的吃水难、出行难、就医难等生产生活难题。走过五年，我们高兴地看到：政府的工作顺应了民意，也赢得了民心；政府为百姓做事，百姓为政府鼓劲！
各位代表，站在一个新的历史起点上，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于历任领导打下的良好基础，归功于全区人民的无私奉献，凝聚着方方面面的热心支持。在此，我代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻丹徒的解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关注、参与丹徒建设的海内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
未来五年，是丹徒向更高水平小康、向基本实现现代化迈进的加速提升期，总体上机遇大于挑战、动力优于压力。审视五年发展，展望美好前景，我们仍然面临着一些矛盾和问题：全区经济结构不尽合理，重大项目产出不快，规模企业带动不够有力；城市经济刚刚起步，总量和规模相对偏小；招商引资工作不够平衡，利用外资的规模和层次有待提高；经济社会发展成果惠及百姓的面不够宽，全面小康建设的少数核心指标达标率不够均衡；土地利用、社会保障、环境保护和维护稳定等方面的压力较大；经济发展的软环境仍需进一步优化。我们将与全区人民一道，巩固向上的势头、释放积蓄的潜能，倾力解决前进中的矛盾和问题，高质量地抓好前后五年衔接，推动丹徒经济社会五年迈大步，一年更比一年好，合力建设一个更加幸福美好的未来。
──区域经济更加繁荣。到2012年，全区地区生产总值比2007年翻一番，达到210亿元，年均递增14.8%以上；人均GDP达到7万元。财政地方一般预算收入20亿元，年均递增20%。社会消费品零售总额43亿元，年均递增16%。五年完成规模以上固定资产投资500亿元以上，其中工业性投入300亿元以上。三次产业结构调整为4.3：59.5：36.2。
──社会发展更加和谐。优质教育资源充分利用，高水平普及十二年教育，全面实现教育现代化。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务。社会就业更加充分。文化、体育、医疗事业全面发展，人民群众对社会治安满意率达到95%以上，社会和谐度显著提升。
──人民生活更加安康。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为13％和11%以上，到2012年，分别达到3万元和1.2万元，城市化率达到55%以上，与群众生活密切相关的基础设施基本完善。全区人民在充分享受发展成果的同时，精神文化生活更加丰富，文教、娱乐及服务支出占家庭消费支出比重达20%以上，恩格尔系数降至0.38以内。
──生态环境更加宜人。城市建设与新农村建设统筹共进，历史文化与现代气息相互融合，综合整治与长效管理互动并进，生态文明的理念深入人心。到2012年，全区森林覆盖率、城市绿化率分别达24%和50%以上，环境质量指数稳定在90分以上，万元GDP能耗下降18%，人民群众在良好生态环境中生产生活，经济社会实现永续发展。
三、决胜全面小康，迈好关键一步
2008年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，按照区十一届四次全委（扩大）会议的决策部署，唱响“全面达小康，实现新提升”的主旋律，坚持速度和结构质量效益相统一、经济发展和人口资源环境相协调，突出富民优先、科学发展，坚持好字优先、好中求快，创新发展方式，构建和谐丹徒，以更好更快的步伐向更高水平小康社会迈进。
新的一年，全区国民经济和社会发展的预期调控目标为：地区生产总值120亿元，可比增长15%；财政总收入21亿元，地方一般预算收入9.88亿元，分别增长23.5%和 20%；社会消费品零售总额24.1亿元，增长16%；规模以上固定资产投资75.4亿元，增长30%，其中工业性投入52亿元，增长30%；工商注册合同外资4亿美元，增长29%，实际到位外资1.5亿美元，增长36.4%；城镇居民人均可支配收入18000元、农民人均纯收入8200元，分别增长12.2%和12.6%；万元GDP能耗降至1.07吨标准煤，化学需氧量静态削减3.05%，二氧化硫量静态削减4.8%。
围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。
（一）增创竞争优势，建设“实力小康”
大力发展先进制造业。坚持新型工业化的发展方略不动摇，加速工业领跑。沿着“规划引领、业态升级、空间转移”的思路，持续培植精细化工、汽车及零部件、电力电子等重点产业，加快发展船舶制造、工程机械等新兴产业，努力形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。积极推动行业龙头和重点企业集群发展，择优培植一批竞争力强的核心企业。主动提供保姆式、全方位、零距离服务，促使金海宏业、精功汽车等30强企业更大更强。高度重视成长型企业发展，分层次落实培育计划，尽快形成全区规模骨干企业梯度发展的良性格局。年内力争主导产业销售突破210亿元，销售超10亿元的企业增至5家，亿元以上企业46家。
大力发展现代农业。按照区域化、市场化、规模化的发展方向，认真落实高效农业发展计划。继续抓好“4个万亩”和“26个千亩”工程的推进和扩容，在世业、江心、新城周边，沪宁、扬溧高速和镇荣公路沿线大力发展应时鲜果、花卉苗木、特种养殖和种植业，加快布点、联线、并网，形成具有丹徒特色的农业示范区、产业带，确保全年新增高效农业面积2万亩。强化农产品质量意识、标准意识、品牌意识，主攻特色、无公害农产品和绿色食品生产，推动优质稻米、蔬果、水产品、茶叶量质同升，增创农产品市场竞争优势。坚持以市场为导向，以项目为载体，引导“三资”投向农业，加快发展绿色生态农业、高效规模农业、休闲观光农业。鼓励农业龙头企业引进先进设备，开展农产品精深加工，着力发展加工型农业，积极推进优质农产品的现代流通。加强国土资源管理，强化基本农田保护。扎实推进政策性农业保险工作。切实加强农业基础设施建设，改善以水利为重点的农业生产条件，提高防御自然灾害的能力。
加快发展现代服务业。把服务业发展放在更加突出的位置，大力推进“服务业倍增计划”。依托我区优越的区位优势，做好“道口”、“港口”两篇文章。把丹徒新城作为现代服务业发展的主力板块，积极引导铭基等物流企业，放大聚合效应，借助信息平台，实现多式联运，吸引更多的物流企业落户。依托新城生态工业园和汽车、电子、轻纺、石化等主导产业，重点发展生产服务业。加速推进新城工业园商务配套中心、谷阳三山商务中心等项目建设，着力提升市场营销、商务信息、技术服务和产品研发等服务配套能力。依托丹徒独特的山水资源，把旅游业作为新的经济增长点来抓。加快推进长山开发、世业洲东湖景区等项目建设，认真做好四县抗敌总会纪念馆、冷遹纪念馆等项目包装，进一步放大辛丰龙恩木屋、世业“江洲人家”、江心“农家乐”的亮点，精心编排推出一批以生态游、文化游、宗教游、乡村游为主体的产品和线路，不断满足市民休闲、农民致富、财政增收的需求。依托“万村千乡”市场工程建设，健全为民服务体系，向农村延伸大型超市、连锁店、专卖店，改造提升传统服务业。全年实现服务业增量6亿元，服务业占GDP比重升至34.4%。
（二）创新发展方式，建设“效益小康”
坚持集约发展。按照建设资源节约型社会的要求，大力发展劳动密集、技术密集、投资密集、效益密集型产业。进一步明晰产业脉络，注重项目筛选，积极争取土地“点供”，创新工业经济发展方式。以单位面积投资强度、产出效益以及单位GDP能源消耗为准入门槛，优选产业项目，认真落实工业用地招拍挂政策，追求“亩均效益”的最大化。严格控制总投资3000万元以下项目单独供地，促进工业集中、用地集约。以区域规划为龙头，捏紧拳头做大做强经济开发区、新城工业园、星火技术密集区三个重点工业板块，打破行政壁垒，调优激励政策，推动园区共建、资源共享。以道路的自然延伸，推进新城工业园适度扩张，同步完善基础配套。加快推进开发区沿江高等级公路、港口码头、铁路专用线等重大基础设施工程建设，切实增强园区对资本和项目的承载力，全力打造集约发展的新型工业基地，逐步形成丹徒充满活力的“工业走廊”和“竞争单元”。
调优投资方向。按照竣工一批、开工一批、储备一批的要求，确定全年项目建设计划。主动调优投向，配置要素向高效农业、新型工业和现代服务业项目集中。主攻大项目建设，发展税源型经济。全年实施总投资5000万元以上工业项目50个、500万元以上农业项目10个、2000万元以上服务业项目20个。继续实行项目挂钩联系、集中会办制度，重点抓好恒顺50万吨香醋、沃得工程机械、长三角顺酐、华龙管业等重大项目建设，扩大工业经济产出源。跟踪推进光汇造船、金海宏业二期等战略性项目，集中各类要素实现强势突破。
狠抓生态建设。贯彻环保优先、节约优先方针，突出生态文明导向，走可持续发展之路。按照减量化、再利用、资源化的原则，实行更加严格的环境准入制度，大力引进科技含量高、附加值高、能耗低、污染少的项目，严格限制新上污染项目，坚决淘汰落后工艺，关停一批严重污染企业。进一步强化节能减排工作责任制，认真开展污染源普查工作，全面推广清洁生产，强化资源综合利用。巩固开发区循环经济试点工作成果，重点抓好对石化、建材、纺织等重点行业节能降耗考核和污染控制工作，确保年度总量削减目标的完成。切实加强水源地保护，以最有力的措施控源截污、铁腕治污，逐步扩大污水处理的覆盖面。巩固和扩大化工生产企业专项整治成果，加快化工企业进园入区步伐。加快长山宕口的生态修复，推进自然山水资源的保护和合理利用。积极实施以“两河、四景、八路”和世业洲整岛绿化为主要内容的生态环境工程建设，再掀全民绿化高潮，确保新增绿化面积2.26万亩，森林覆盖率提高2.5个百分点。进一步放大生态示范区建设效应，积极争创全国环保模范区。
（三）推进城乡统筹，建设“人本小康”
集聚城市功能。积极呼应南徐新城建设，着眼长远发展，继续完善新城总体规划。以经十二路丹徒段、东南环路等重点交通工程的建设，强化与镇江主城区、周边地区的有效衔接，积极构建对外快速通道。加速完善城市基础设施配套，重点实施勤政路、瑞山路、西环路、龙山路延伸工程，建设和改造35千伏和110千伏供电线路，拓展城区污水处理网络。突出建设与造景并重，全面整合山水、林业资源。实施光明、张巷等城中村绿化工程，推进谷阳湖大坝整理和朝阳河、白露河景观改造等项目，建设一批风格独特的时尚住宅区，增添城市节点景观。根据城市居民生产、生活需要，统筹安排城市功能设施建设，积极推进五星级酒店、商场、超市等项目。继续抓好天然气管网延伸工程。新建人防工程6000平方米。加快城乡公交一体化建设，推进城市公交网络向更大范围延伸。积极创新城市管理模式，引入数字化、精细化管理手段，有序推进示范路、示范社区、示范物业管理小区等系列创建活动，不断提高城市管理的质量和效益。
做活城市经济。以“强功能、兴产业、聚人气”为目标，以组团式、板块式的产业布局为依托，形成区域各具特色、错位发展的格局，依靠二产先行、三产助推，实现城市经济的新突破。充分发挥恒顺醋业、捷诚电子、沃得机械的龙头作用，通过内联外引，实施集群发展，进一步强化现代制造业、食品加工业、电子信息等产业的支撑。有侧重地发展楼宇经济、物流配送、信息服务、加盟经营等新型业态。积极放大新城服务业发展的政策效应，以引入市场机制、实行多元投入等手段，广泛吸纳各类资本发展城市产业。通过政策驱动、产业吸纳、居住拉动等诸多途径，迅速提升人气商气，加快扭转城市经济滞后于城市发展的被动局面。
建设新型农村。以丹徒新城为源头，以小城镇为副中心，借助项目和产业的辐射，加速城市支持农村、工业反哺农业的步伐，不断把城市文明向农村延伸，促进城乡统筹发展。从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村抓起，分类试点、以点带面，提高新农村建设的整体水平。进一步加大力度，强势推进农村新五件实事工程，注重在科技、文化、卫生、教育等诸多领域，为农民群众提供服务保障。全面推进农村各项社会事业，构建更加完善的镇村规划体系，增强农村自我发展能力。重视农村村庄“土地空心化”、“房屋空壳化”问题，加快研究制定农村宅基地复垦利用、农民安置房建设用地等相关政策，有序推进农民集中居住区建设。加快农村环境和基础设施建设，巩固和完善农村卫生环境长效管理机制，以农村道路通达工程为抓手，不断提升农村主干道的管养水平。切实巩固农村“一池三改”试点成果，完成农村改厕6000户，户用沼气规模扩大到1400户以上。抓好农村信息化综合服务工作，建设覆盖全区的农民信息网，并向村、户延伸。
（四）加速内联外引，建设“活力小康”
扩大对外开放。按照年度目标和实现利用外资新突破的要求，进一步完善利用外资目标考核及奖惩激励机制，充分调动各方面的积极性，始终保持招商引资的高强度、高频率。全面整合、优化招商资源，加强专业招商队伍建设，夯实招商引资的基础。紧盯世界500强和知名跨国公司，通过以外引外、驻点招商和定点定向的小分队招商，加大引进力度，不断提高招商的针对性和有效性。依托我区现有的产业和载体，注重项目包装，做好招商选资工作，鼓励“集约招商”、“无地招商”，着力引进一批高科技、高效益的基地型、产业链项目，下功夫引进产业链的核心环节，催发外资企业的“生根”活力。大力引导外资向主导、优势产业集聚，向现代农业、新兴服务业和公共事业领域拓展，切实优化利用外资结构。激励落户企业增资扩股，引导中天钢管、中茂轴承等有条件的企业走海外上市直接融资的新路子。继续采取强有力的措施，主攻重大项目，力争新批总投资超千万美元项目20个。进一步实施外向带动战略，拓展外经外贸。全年确保外贸自营出口2.4亿美元，外经合同额1000万美元、营业额1200万美元。
推动民营跨越。以放宽准入、公平竞争、公正待遇为重点，全面落实各项激励政策，放低创业门槛，降低行政收费，优化发展环境。精心组织实施“创新型民营企业建设年”活动，坚持本土招商和外地引进相结合，积极引导本地民资与外来资本嫁接配套，壮大民营经济创业主体。力争全年实现在地规模以上民间投资38亿元，吸纳到位民资18亿元，新增民营企业260家、注册资本5亿元。加快国退民进步伐，切实抓好企业改制的攻坚扫尾，对尚未改制到位的11家区属工业企业，分类指导，因企施策，全力推进。围绕“上规模、强科技、创品牌、促外向”，强化扶持引导，着重在行政审批、信息咨询、技术支持、融资担保等方面提供服务，推动民营企业机制创新、技术创新和管理创新。加快培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的民营企业。深入推进品牌战略，争创省级以上品牌产品2个。立足我区轴承、笔刷、毛皮等特色产业优势，充分发挥工商联、商会等组织的桥梁纽带作用，加快行业协会的组建和完善，有效整合行业资源，实施内联外延，尽快做大做强。
加快创新步伐。进一步深化财税管理体制改革，完善部门预算、国库集中支付、非税收入征缴和收支两条线管理等制度，优化财政支出结构，增强政府调控能力，提高财政资金运行效率和使用效益。加快推进政府投资和公共事业投资体制改革，建立和完善招投标采购交易统一平台，探索实践政府投资项目第三方代建制的有效途径，着力吸引有实力的大集团、大企业参与我区的重点工程建设。准确把握小康社会的建设进程，将财力更多地向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向困难群体倾斜、向基层和困难镇倾斜。积极稳妥地推进乡镇机构改革，合理界定事业单位职能，清理压缩财政供给范围，加快事业单位分类改革进程。大力实施人才强区战略，完善相关激励政策，推行刚柔并济的引才引智方式，着力引导和促进更多的人才向重点板块、主导产业、规模企业和优势领域集聚，构建人才与产业、园区之间动态平衡的“生态系统”。加速科技创新，促进产业优化升级。新立市级以上科技项目30项，达成产学研科技协作项目40项，专利申请量600件，实现高新技术产品销售60亿元。
（五）突出协调共进，建设“和谐小康”
积极培育和谐文化。切实加强精神文明、社会文明、生态文明建设，积极倡导健康、节约、环保的生产生活理念。繁荣发展先进文化，在全社会大力弘扬知荣辱、讲正气、重科学、促和谐的时代新风尚。坚持把本土文化元素融入和谐社会建设，深入发掘丹徒传统文化特色，建成丹徒规划建设展示馆，建立区域非物质文化遗产保护名录，培育经济社会发展“软实力”。加强农村基层文化建设，积极开展“送科普、送电影、送戏”下乡活动，努力丰富农村群众文化、娱乐生活。认真做好第二轮地方志编纂工作。进一步整合资源，办好区体育馆。
协调推进社会事业。强化政府对义务教育的保障责任，完善以公共财政为主体的多渠道投入机制，全面化解农村义务教育债务。深入推进素质教育，高质量发展职业教育。办好新城人民医院，深化医疗卫生体制改革，加快农村社区卫生服务体系建设，完善服务功能，着力改善人民群众就医条件。加强食品、药品和卫生监督管理，健全疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众健康安全。认真做好产品质量和食品安全工作，扎实推进“放心消费”创建活动。积极实施“世代服务”工程，进一步稳定低生育水平，提高人口出生素质。大力发展广电新闻事业。全面完成农村有线电视“村村通”工程，新增有线电视用户6000户。切实加强“诚信丹徒”建设，逐步建立包括政府、企业、个人三个层面的社会信用体系。认真做好全国第二次经济普查和科普示范区验收迎检工作。精心组织好面向大众的宣传、调查工作，提高城乡群众对小康社会建设的知晓率和认同感。
全力维护社会稳定。深入推进“法治丹徒”建设，广泛开展“五五”普法，完善民主制度，为构建和谐社会营造良好的民主法制环境。完善社会大调解机制，及时有效地处理和化解各类社会矛盾。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，加大“平安丹徒”建设力度，着力构建全方位、多层次、宽领域的社会大防控体系，切实巩固技防城、技防镇、技防村建设成效。进一步强化社会治安综合治理，加强对公共娱乐场所和流动人口管理，严厉打击各种刑事犯罪。加强安全生产监督管理，确保不发生重特大安全生产事故。完善应急救援联动机制，增强突发事件应急处置能力。深入开展全民国防教育，认真做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作，巩固军政军民团结。切实维护妇女、未成年人合法权益，进一步抓好民族宗教、外事、侨台、红十字、档案、审计、物价、气象、人防、防震减灾等工作，夯实和谐基础，确保社会稳定。
（六）践行富民承诺，建设“殷实小康”
致力富裕百姓。坚持富民优先的鲜明导向，大力开辟富民增收渠道。把全民创业作为富裕百姓的首选途径，进一步浓厚创业氛围，优化创业环境，简化审批程序，增强群众创业致富的内生动力。把促进农民增收作为全面达小康的重点和关键，在新城、有条件的镇和社区，大力发展“房东经济”、“楼宇经济”，通过出租、出售房产等方式不断增加农民的财产性收入。在试点的基础上，扩大富民合作社、社区股份合作社、土地股份合作社“三大合作经济组织”的覆盖面，让农民通过投资入股，定期分享红利，获得长久稳定的收益。继续重抓农村劳动力转移，建立长效机制，促进农民转移增收。全年新增农村劳动力转移7000人以上，力争将工资性收入在农民增收中的贡献份额提高到40%以上。认真做好就业和再就业工作，进一步完善政府主导、社会联动的就业促进体系，积极打造一批充分就业社区。结合我区产业结构调整、城市化推进，加快开发一批社会公益性岗位，重点推动被征地农民、低保困难人员和大龄人员就业，加大对零就业家庭人员的就业帮扶。年末城镇登记失业率控制在1.3%以内。高度重视并着力抓好经济薄弱村和低收入农户的致富工作，扎实推进“五帮四扶”工程，强化扶贫帮困，通过直接“输血”和增强“造血”功能等途径，带动困难群众共同奔小康。
着力改善民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理社会各方面的利益关系，实现好、维护好社会公平。依法加大劳动和社会保障工作监管力度，严格执行最低工资标准，促进企业健全职工工资集体协商与支付保障制度，发展和谐劳动关系。以实现“人人有保障”为目标，加快完善城乡一体化的社会保障体系，着力推进基本养老保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作，加大医疗、失业、工伤保险向非公有制企业的扩面征缴力度，全面提高新型农村合作医疗保障水平。加强对土地出让金的管理，切实保障被征地农民基本生活。关爱弱势群体，认真落实城乡低保制度。结合丹徒实际，加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老年事业。紧紧把握全面小康建设的薄弱环节，着力补缺补短补软，尽力提升民生保障水平。
全力办好民需。着眼全面建设小康社会的进程，从群众最盼望的事情入手，倾情办好10件实事：1.扩大帮扶面，提高帮扶标准，逐步消灭动态“零就业家庭”和绝对贫困人数，用三年左右时间，确保农村困难群众每人每天生活费不低于1美元，城镇困难居民不低于2美元。2.完成镇荣公路全线绿化、亮化景观工程，打造联接城乡的景观大道。3.实施“金桥工程”，用三年时间，对全区141座危桥进行改造，年内完成改造50座。4. 加大教育现代化创建力度，实现区域教育现代化。创省级社区教育中心6家，省合格幼儿园4家，上党高级中学创建成省三星级普通高中。5.加快区域供水进村入户步伐，新增受益人口10万人以上，三年内实现人人享用长江水、放心水。6.全面完成农村河塘整治工程，清淤河道9条、32公里。维修改造灌溉站、排涝站21座。新建农村道路80公里。7.启动廉租房建设工程，年内开工建设廉租房1万平方米。8.建设丹徒新城农工商商业街和华山路步行街。9.规划设计并开工建设米芾公园。
四、把握时代脉搏，建设责任政府
美好的发展前景，给了我们宽广的创业舞台。面对时代的选择、人民的期盼，我们将时刻保持追求卓越的进取意识，海纳百川的开放心态，永不言败的拼搏精神，求真务实的工作作风，回应人民关注的目光。我们将从新的历史起点出发，信守四大承诺。
（一）始终走在时代前，建设开明政府。坚持向学习要决策力。紧跟时代步伐，消除“本领恐慌”。把学习作为一种本领，作为一种常态。深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持向落实要执行力。及时、准确地将区委的决策转化为操作方案和具体举措，把产业升级、新城发展、生态建设、节能减排的问题理清、目标定准、思路选对，重决策、更重执行，重制度、更重落实，跟踪问效，一抓到底。坚持向发展要公信力。把对上负责与对下服务有机结合起来，奉行说了算、定了干，推行政府工作的项目化管理，抓好每一个层面，把握每一个环节。一切凭实绩说话，旗帜鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰，为改革者护航，以清新的政风，确保政令畅通、步调一致。
（二）全力领着群众干，建设亲民政府。突出百姓视角、广泛了解民情，时刻把群众的冷暖挂在心上，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。顺应群众的致富愿望，从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面组合用力，建立富裕百姓的长效机制。畅通来信来访渠道，真心实意地倾听群众呼声，满腔热情地解决合理诉求。坚持深入基层、深入群众，直面现实、直面问题，善于用基层的经验指导基层的工作，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利长远的事，多干雪中送炭的事，满足人民群众日益增长的利益需求。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨；俯首为“牛”，帮百姓创业致富，让广大群众更好更快地共享发展成果。
（三）一切围绕发展转，建设高效政府。贴近基层、贴近群众、贴近投资者，从服务这个永恒的主题入手，建设“诚信政府”。规范服务行为。创新行政理念，完善行政程序，强化行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受群众和舆论的监督，认真听取老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。信守服务承诺。全面巩固软环境建设成果，把政府所有的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。提升服务效能。以深入开展“效能提升、服务提升”活动，促进行政提速；以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为，根治“中梗阻”现象；以一流的服务环境，确保经济健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。
（四）坚决守好廉政关，建设阳光政府。正确行使人民赋予的权力，健全干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，大力推行“阳光政务”。 始终保持谦虚谨慎的工作姿态，改进文风会风，集中精力谋发展；大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。牢记我们的政府是人民的政府，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚决执行廉洁自律的各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处破坏发展的害群之马，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，以勤勉务实的团队作风，建设人民信赖的阳光政府。
各位代表，丹徒是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的任务、建设一个更加幸福和谐的新丹徒而努力奋斗！
