初冬渐寒，大地孕育着新生。千年古镇宝堰这片沃土，即将迎来一场深刻的变革——镇江市丹徒区宝堰镇全域土地综合整治项目已正式获得省自然资源厅的批复，标志着宝堰镇成为镇江市首个全域土地综合整治实施乡镇。这不仅是一项由上级交付的艰巨改革任务，更是关乎宝堰长远发展和宝堰群众切身利益的重大机遇。
01全面认识：什么是全域土地综合整治？
全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。
简单来说，全域土地综合整治就像是对全镇“家底”进行的一次全面科学的“大梳理”和“大升级”。它不同于传统意义上单一地块的小修小补，而是以整个乡镇为实施单元，对全域范围的农田、建设用地、生态空间及人居环境等进行统筹规划设计，优化空间布局。其核心内容涵盖以下五大方面：
（一）推动农用地集中连片整治。优化农用地布局，针对耕地布局零星、破碎、散乱、配套设施不完善、不便耕种等情况，通过农用地整治把小田变大田，碎田变整田，推动农田“优质、集中、连片”，适应农业现代化发展需要。提升耕地质量，结合高标准农田建设、盐碱地综合利用等，完善农田灌排设施、田间道路等配套设施，补齐农业基础设施短板，改善农机作业条件，提升水土保持能力。通过土壤改良等方式提升耕地地力，推动低产田变高产田。
（二）实施建设用地整理。优化建设用地布局，可运用城乡建设用地增减挂钩政策，对零星、破碎、插花的建设用地地块实施统一整治，通过复垦、归并等措施，对建设用地进行空间位置调整、地块整合，形成集中连片的建设用地，促进集约利用。村庄建设用地整理，在确保县域村庄建设用地规模不增加的前提下，允许优化村庄用地结构和布局。对于整治区域内认定的低效用地地块，可通过规划引领、土地保障、历史遗留问题处理等措施，整治盘活低效用地，推动各类低效用地再开发。
（三）加强生态保护修复。优化生态空间布局，对于已经划入生态保护红线范围的现状耕地，可通过异地补划的方式，逐步调整到生态保护红线外。推进一体化生态保护修复，维系村庄原有肌理，通过山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高乡村地区粮食生产能力和自然灾害防御能力，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。通过加强农业空间污染源管控，协同推进农业面源污染治理、黑臭水体整治、农村生活污水治理等，提升农村生活垃圾无害化处理水平。
（四）统筹公共空间治理。打造宜居宜业农村人居环境，从农田生态整治、房屋庭院美化、基础设施完善等方面进行全面改造提升，促进农村人居环境的持续改善。加强历史文化遗产保护，统筹历史文化遗产保护与乡村振兴、生态保护修复、文化旅游建设等空间布局关系。注重挖掘当地农耕文明元素和乡村民居特色，保护体现村庄特色的田园风光，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。
（五）推进产业协同发展。以乡村优势资源禀赋为基础，以完善利益联结机制为核心，鼓励土地混合开发复合利用，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，促进农业现代化和农村一二三产业融合发展。
02明晰目标：为什么要实施全域土地综合整治？
2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），提出“全国将建设1000个全域国土综合整治示范村镇”。自2020年起，中央一号文件连续六年对全域土地综合整治工作作出部署，体现了国家层面对该项工作的持续重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，并强调要“学习运用‘千万工程’经验”“协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治”。
（一）国家战略布局需求：落实“藏粮于地、藏粮于技”的重要举措。粮食安全是国家安全的重要基石，而耕地则是粮食生产的命根子。习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”全域土地综合整治正是这一理念的实践体现，通过系统性优化耕地布局，提高耕地集中连片程度，显著提升农田质量和粮食产量，切实推动耕地保护从“保数量”向“量质并重”转型，为端牢“中国饭碗”提供有力支撑。
（二）土地整治升级需求：从“占补平衡”到“综合整治”。过去，土地整治主要围绕“占补平衡”，往往侧重于数量平衡，而对耕地质量、生态功能、长期可持续性关注不足。同时，不同土地性质由于工作底图、建设标准、职能部门，管控要求等不同，存在空间错位，多重占补等问题，亟需系统化解决办法。全域土地综合整治统筹“山水林田湖草沙”一体化治理，不仅关注耕地补充，更注重农田水利设施完善、生态环境修复、乡村空间优化，代表了未来土地整治的主流趋势。国务院办公厅印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》也明确支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，推动土地整治从单一整理转向综合治理，从短期平衡转向长期高质量发展。
（三）现代农业发展需求：突破自然约束，实现稳产高产。传统农业模式高度依赖自然条件，农作物产量易受干旱、洪涝、病虫害等自然灾害影响。全域土地综合整治作为破解“三农”问题的关键举措之一，通过加强农业基础设施建设，推进高标准农田和现代农事综合服务中心建设，导入科技农业企业，大力推动农业向科技化、机械化、智能化转型。通过技术革命性突破和生产要素创新性配置，整治后的农田能够有效降低农民生产成本，提升农产品市场竞争力，显著提高农业生产效率和抗风险能力，真正实现“不靠天吃饭”的稳产高产目标。
（四）宝堰发展现实需求：摆脱要素困境，助推乡村振兴。宝堰作为省政府明确的29个革命老区相对薄弱乡镇之一，受资源要素影响，长期以来面临耕地碎片化、设施薄弱化、村庄空心化、古镇破败化等问题，严重制约了当地经济发展。通过深入学习运用浙江“千万工程”经验，实施全域土地综合整治，可以在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，发挥国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，优化村庄布局、盘活闲置土地，促进城乡融合发展、基础设施、公共服务一体化，为乡村产业发展、生态旅游等新业态提供新空间，探索革命老区乡村全面振兴新路径。
03他山之石：全域土地综合整治能有什么成效？
目前，全域土地综合整治在我省其他市的乡镇先行先试，并通过项目产生了巨大的社会经济效益。
（一）南通市如东县新店镇。该镇作为历史悠久的传统农业镇，也和宝堰镇一样面临耕地资源碎片化、产业发展低效化、集体经济薄弱化等问题。通过项目实施，该镇土地效益显著提升：净增耕地2655亩，其中形成耕地占补平衡指标1224亩；拆除零散住宅111.9亩，形成增减挂钩指标73.1亩。累计形成集中连片耕地1.75万亩，建成百亩以上高标准农田示范方30个，土地集约度提升42%，耕地流转率超90%。整治区实现播种、施肥、收割全程机械化，“宁香粳”水稻平均亩产达650公斤、“扬麦33/34”小麦亩产达550公斤，均刷新当地高产纪录，农业生产效率与产出效益显著提升。
基础设施全面升级：新建节水沟渠172.4公里、田间道路47.4公里、泵站5座、桥梁11座；整治修复河道18.5公里，新建生态护坡19.6公里。建成农民安置小区2个，户均宅基地面积缩减57%，节约的土地用于建设休闲广场、文化书屋等公共设施；垃圾无害化处理率达100%，污水集中处理率达95%，流域水质从Ⅴ类提升至Ⅲ类，群众幸福感、获得感显著提升。
特色产业加速导入：该镇落地粮食烘干仓储、水产养殖、冷链保鲜、精深加工等项目10余个。通过耕地流转发包、产业项目分红等多元化运营，整治区3个村村营收入从2022年的293万元增长至2024年的634万元，增幅达116.4%，村集体经济“造血”能力大幅增强。
（二）盐城市建湖县高作镇。该镇2020年被列为国家级全域土地综合整治试点镇，通过项目实施取得了显著成效，央视《焦点访谈》栏目对此进行了专题报道。
农业生产提质增效：该镇通过沟塘复垦、公共空间治理、农田连片整合等系统工程，累计新增耕地9373亩，建成西南、中部、东部3个万亩稻麦标准化种植区，粮食年产量一举突破1.1亿斤。
生态环境显著改善：全镇127条河道通过生态清淤、岸线修复、植被护坡、污水截流等综合治理措施，劣Ⅴ类水体全面消除，水质稳定保持在 Ⅲ 类以上优良标准。全镇PM2.5年均值降至27微克/立方米，空气优良天数比达90.4%，清新空气成了乡亲们的“日常福利”。
新店镇和高作镇先行先试的案例告诉我们，整治带来的不仅是眼前的变化，更是长远的发展和群众的福祉。
04擘画蓝图：宝堰镇要怎样推进全域土地综合整治？
宝堰镇作为全市首个全面实施全域土地综合整治的乡镇，这既是荣誉，更是责任。我们有信心、有决心、有恒心把这件事办好，办成一件让宝堰群众满意的民心工程。我们将做好以下三个方面工作：
一产：农业智谷强镇。引进具有种植能力和市场营销能力的农业科技型企业负责整治后的耕地种植运营，提高村集体及农民收入；在农田连片整治预期效益提升后，让原来种粮大户和农民转变角色，参与现代规模经营，让农民挑上“金扁担”；引入区域农业综合服务中心项目，打造农业全产业链，因地制宜发展农业新质生产力；发展有效智慧农业，助推产业升级，拓展人工智能、大数据、低空等技术应用场景。
二产：新能源低碳镇。在渔光互补等项目基础上延链补链新能源业态；围绕“工改工”模式，找到盘活僵尸和低效厂房的共赢路径，以市场化形式解决工改工问题，盘活宝堰工业集中区闲置工业用地，引进投资者开发工业地产。
三产：红色文旅小镇。以宝堰全域为载体，修缮古镇核心区，努力打造集“创、游、学、研”为一体的四县抗敌总会的文旅观光带和大宝堰福区域公用品牌的农文旅新价值，形成一产研学游，二产工业游，三产红色游，借助茅山脚下优势，形成旅游辐射。
全域土地综合整治是一项功在当代、利在千秋的大事、好事。它的成功离不开镇党委、政府的统筹推进，更离不开全镇每一位居民的理解、支持和积极参与。让我们携起手来，心往一处想、劲往一处使，共同把我们的家园建设得更加富裕、更加美丽！
